國務(wù)院辦公廳印發(fā)
《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》

新華社北京11月14日電 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，對地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置做出總體部署和系統(tǒng)安排。

出臺(tái)《預(yù)案》是落實(shí)預(yù)算法規(guī)定、進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有力舉措，也是防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵政策儲(chǔ)備，對于落實(shí)好積極財(cái)政政策、規(guī)范地方政府舉債行為、依法引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理預(yù)期、充分發(fā)揮政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用具有重要意義?！额A(yù)案》指出，地方政府性債務(wù)包括地方政府債券和非政府債券形式的存量政府債務(wù)，以及清理甄別認(rèn)定的存量或有債務(wù)。要建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

《預(yù)案》明確，實(shí)施地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，要堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對、依法處置的原則，加強(qiáng)組織指揮體系建設(shè)，明確主管部門職責(zé)，健全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，合理劃分I－IV級風(fēng)險(xiǎn)事件級別，相應(yīng)實(shí)行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時(shí)依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對保障措施，及時(shí)做好應(yīng)急處置記錄及總結(jié)。

《預(yù)案》提出，區(qū)分不同債務(wù)類型實(shí)施分類處置措施。對地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，債務(wù)人為地方政府及其部門的,必須置換成政府債券，地方政府承擔(dān)償還責(zé)任；債務(wù)人為企事業(yè)單位等的，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照有關(guān)法律規(guī)定分類處理，在規(guī)定的期限內(nèi)置換為地方政府債券，保障債權(quán)人、債務(wù)人合法權(quán)益。對存量或有債務(wù)，依法不屬于政府債務(wù)，涉及地方政府及其部門出具無效擔(dān)保合同的，地方政府及其部門依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任；涉及政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的，地方政府視情況實(shí)施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。

《預(yù)案》強(qiáng)調(diào)，依據(jù)相關(guān)法律及政策規(guī)定，針對不同地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，適時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，地方政府應(yīng)依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)，銀監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。省級政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績考核范圍。

《預(yù)案》要求，省級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，縣級以上地方各級人民政府要結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。