發(fā)展改革委副主任出席第二十一屆
中日民商事法研討會并致辭

11月4日，第二十一屆中日民商事法研討會在北京舉行，國家發(fā)展改革委副主任林念修出席并致開幕辭。本屆研討會由國家發(fā)展改革委法規(guī)司、國際司與日本財團(tuán)法人國際民商事法中心、法務(wù)省法務(wù)綜合研究所共同主辦，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、清華大學(xué)PPP中心承辦，主題是中日PPP領(lǐng)域立法和實(shí)踐。全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委、財政部、國務(wù)院法制辦以及國家發(fā)展改革委部分司局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，有關(guān)國家和國際組織駐華機(jī)構(gòu)代表，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和市場主體代表共100余人參加了研討會。

林念修在致辭中指出，推行PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營并提供公共服務(wù)，是國際通行做法。中國政府歷來重視PPP發(fā)展，早在上個世紀(jì)80年代，就從特許經(jīng)營開始，在投資建設(shè)中積極探索。2013年以來，中國政府推進(jìn)PPP的力度不斷加大，出臺了一系列政策文件和管理辦法，構(gòu)建了基本政策框架，推動了一大批項(xiàng)目落地建設(shè)，有效調(diào)動了社會資本積極性。實(shí)踐證明，發(fā)展PPP模式，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，擴(kuò)大有效投資；有利于創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，切實(shí)提高供給質(zhì)量和效率；有利于理順政府與市場關(guān)系，推動政府職能轉(zhuǎn)變。但同時需要看到，中國在推廣運(yùn)用PPP過程中，仍然存在一些問題，比如對民間資本合法權(quán)益的保護(hù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，一些項(xiàng)目操作不規(guī)范，評估、決策、采購、簽約程序不夠科學(xué)等等，在一定程度上影響了社會資本特別是民間資本參與PPP項(xiàng)目的意愿。為消除民間投資顧慮，穩(wěn)定市場預(yù)期，全國人大立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計(jì)劃均要求加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法，以更加完善的法治環(huán)境，更好地激發(fā)社會投資活力。

林念修強(qiáng)調(diào)，中國推進(jìn)相關(guān)立法，需要廣泛學(xué)習(xí)國際先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在此過程中，需要立足國情，做好“三個結(jié)合”：一是將PPP模式選擇與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相結(jié)合。立足當(dāng)前發(fā)展階段，充分考慮降低民間資本市場準(zhǔn)入門檻、消除各種隱性壁壘、減輕財政支出壓力等實(shí)際，研究確立適應(yīng)中國實(shí)踐需要的PPP模式。二是將優(yōu)化PPP管理與中國投融資體制相結(jié)合。發(fā)展PPP需要在投融資體制整體框架下進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，與深化投融資體制機(jī)制改革統(tǒng)籌考慮，與現(xiàn)行制度機(jī)制有機(jī)銜接，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，簡化審批流程，提高管理效率，激發(fā)社會投資活力。三是將完善PPP制度與中國現(xiàn)行法律框架相結(jié)合。PPP領(lǐng)域立法需要與現(xiàn)行物權(quán)、擔(dān)保、招標(biāo)、采購、土地、訴訟、仲裁等方面法律做好銜接，以增強(qiáng)制度的有效性和針對性，促進(jìn)規(guī)則統(tǒng)一，為PPP模式發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

同時，林念修指出，合作雙方要利用好中日民商事法研討會這一平臺，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，完善交流機(jī)制，擴(kuò)大參與主體，為深化兩國法律投資貿(mào)易領(lǐng)域交流合作做出新的更大貢獻(xiàn)。

日本大阪商業(yè)大學(xué)教授、東洋大學(xué)大學(xué)院客座教授美原融和安德森?毛利?友常律師事務(wù)所合伙人律師赤羽貴分別作了題為《PFI/PPP在日本的實(shí)踐與所面臨的課題》、《有關(guān)PFI/PPP的進(jìn)一步深化——從具體案例分析合同中的問題》的主題演講，介紹了日本PPP有關(guān)立法出臺17年來的實(shí)踐情況，深入剖析了日本有關(guān)成功和失敗的案例，并介紹了日本PPP發(fā)展面臨的問題和今后的政策方向。清華大學(xué)PPP研究中心主任王天義、清華大學(xué)教授王守清結(jié)合中國有關(guān)情況，分別對主題演講進(jìn)行了評論。與會人員與中日雙方專家進(jìn)行了互動交流。

與會者一致表示，通過雙方專家的深度交流和充分溝通，深化了對有關(guān)問題的理解和認(rèn)識，有助于促進(jìn)對國際經(jīng)驗(yàn)的吸收和借鑒，加快推動立法進(jìn)程。