堅決堵住違法舉債渠道

財政部回應(yīng)地方政府債務(wù)問題
堅決堵住違法舉債渠道

11月4日，針對社會關(guān)注的地方政府債務(wù)問題，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)。按國家統(tǒng)計局公布的GDP數(shù)據(jù)計算，我國政府債務(wù)負(fù)債率為38.9%，低于歐盟60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。預(yù)計到2016年末負(fù)債率不會出現(xiàn)大變化。

今年地方政府債券已新增發(fā)行11347億元，占全年新增限額96.2%

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，2016年新增地方政府債務(wù)限額11800億元，其中一般債務(wù)7800億元、專項債務(wù)4000億元，比上年增加5800億元，落實了中央經(jīng)濟(jì)工作會議“積極的財政政策要加大力度”“階段性提高財政赤字率”的要求。截至9月底，已發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%。

“在地方政府債務(wù)資金使用上，遵循國際通行法則，依法只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開支?！痹撠?fù)責(zé)人表示，今年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項目支出。各地用好用足新增地方政府債券資金，推進(jìn)供給側(cè)改革，對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、實體經(jīng)濟(jì)去杠桿、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。

地方政府適度依法舉債，集中于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，符合代際公平原則。以后年度地方政府可將對應(yīng)的建設(shè)資金，調(diào)劑用于償還到期債務(wù)，實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。而且，地方政府用債券資金開展的公益性項目建設(shè)，形成了大量資產(chǎn)。其中有不少屬于可變現(xiàn)資產(chǎn)，也為今后到期還債提供了物質(zhì)保障。

政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府

很多人關(guān)心，地方政府舉借債務(wù)怎樣才合法？融資平臺公司債務(wù)與地方政府是什么關(guān)系？

據(jù)介紹，我國地方政府債務(wù)范圍包括兩部分，一是規(guī)范發(fā)行的地方政府債券，二是當(dāng)初并不以政府債券形式舉借但經(jīng)過認(rèn)定的存量政府債務(wù)。

2015年1月起實施的新預(yù)算法規(guī)定，除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見也明確了政府與企業(yè)責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。

按上述規(guī)定，財政部推動地方各級政府建立政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險預(yù)警等制度，新預(yù)算法實施后，地方政府新增舉債全部以政府債券方式發(fā)行。地方國有企業(yè)，包括融資平臺公司舉借債務(wù)，依法不屬于政府債務(wù)，其債務(wù)由企業(yè)自己償還，地方政府不承擔(dān)償還責(zé)任。但地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)要承擔(dān)有限責(zé)任。

對于2014年底之前舉借的地方政府性存量債務(wù)，財政部會同有關(guān)部門進(jìn)行了清理甄別，分清政府和企業(yè)責(zé)任。存量債務(wù)中，凡屬政府債務(wù)的，納入限額管理和預(yù)算管理范圍，允許地方在3年左右過渡期內(nèi)，逐步發(fā)行地方政府債券進(jìn)行置換。這項工作自去年啟動以來，截至今年9月底，全國累計發(fā)行置換債券7.2萬億元。這進(jìn)一步規(guī)范了地方政府債務(wù)管理，化解了許多因舉債不規(guī)范形成的矛盾，減緩了地方政府集中償債壓力和利息負(fù)擔(dān)。初步匡算，2015年和2016年累計，地方節(jié)約利息支出6000億元。

部分地區(qū)償債能力有所弱化、風(fēng)險超警戒線

近年來，財政部積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險防控制度體系，切實防范財政金融風(fēng)險。

比如，建立限額管理機(jī)制，依法設(shè)置地方政府債務(wù)“天花板”。地方政府債務(wù)限額，提請全國人大或其常委會批準(zhǔn)，地方政府舉債不得突破限額。同時，將政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理，主動接受人大監(jiān)督。開展風(fēng)險評估和預(yù)警。綜合運(yùn)用債務(wù)率等指標(biāo)，組織評估地方各級政府債務(wù)風(fēng)險情況，并通報有關(guān)部門和各省級政府，督促高風(fēng)險地區(qū)化解風(fēng)險。

但是，當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)一些新問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化、個別地區(qū)風(fēng)險超過警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時有發(fā)生、一些PPP項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。

下一步，財政部將堅持“開前門、堵后門”改革思路，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范政府舉債程序，合理安排新增債券規(guī)模，充分發(fā)揮政府債務(wù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。通過開好“前門”，滿足地方政府合理融資需求，支持地方穩(wěn)增長、補(bǔ)短板。

同時，完善地方政府債務(wù)管理制度，堅決制止地方政府違法違規(guī)擔(dān)保融資，堵住各種不規(guī)范渠道，切實防范化解財政金融風(fēng)險。（記者 李麗輝）