破除PPP投資障礙 提高民企參與熱情

今年以來，為應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)增速下行壓力，PPP模式加速推進(jìn)。民營企業(yè)也紛紛看好PPP的市場機(jī)遇，參與到項(xiàng)目建設(shè)中來。不過，在這個過程中，還要完善政策保障，提升項(xiàng)目的質(zhì)量，破除制約民營企業(yè)參與投資的體制機(jī)制障礙，提升其參與PPP的積極性

近兩年，政府和社會資本合作（PPP）模式在我國呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，在有力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也面臨一系列挑戰(zhàn)，其中就包括民營企業(yè)參與度的問題。如何引導(dǎo)、幫助民營企業(yè)更好地參與PPP項(xiàng)目，推動我國PPP模式持續(xù)健康發(fā)展，成為當(dāng)前要解決的重要問題。

項(xiàng)目推介力度加大

“民營企業(yè)是否有意愿參與PPP投資，是否能深度參與其中，是衡量PPP項(xiàng)目成功與否的重要標(biāo)志。”日前，在國家發(fā)展改革委投資司、全國工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部共同召開的“2016民營企業(yè)PPP投資項(xiàng)目推介會”上，清華大學(xué)PPP研究中心共同主任楊斌如是說。

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾交織疊加，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

全國工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部部長譚林表示，今年上半年，國務(wù)院和有關(guān)部門采取了一系列措施，加大了對已出臺政策措施落地、落細(xì)、落實(shí)的推進(jìn)力度，在這些重大舉措的激勵下，民間投資出現(xiàn)了一些積極的信號。

“在此背景下，向民間資本推介一批適合民間資本特色和盈利預(yù)期的PPP項(xiàng)目，對于激發(fā)民營企業(yè)的活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！彼f。

從實(shí)際工作情況來看，政府各部門也紛紛加大了PPP項(xiàng)目工作的推進(jìn)力度。比如，國家發(fā)改委建立了首個部委層面的PPP項(xiàng)目庫，財政部先后推出了3批PPP示范項(xiàng)目，等等。

看好PPP市場機(jī)遇

“PPP是民營企業(yè)，尤其是民營施工企業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑之一?！饼堅ㄔO(shè)集團(tuán)總裁、龍元明城董事長賴朝暉表示，隨著房地產(chǎn)市場逐漸降溫，傳統(tǒng)民營施工企業(yè)的市場也會縮減。與此同時，政府公共事業(yè)更多采取PPP模式來建設(shè)，如果民營施工企業(yè)也能順利參與其中，這對我們也是一個絕好的轉(zhuǎn)型機(jī)遇。

賴朝暉的看法并非個例。據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的中國民營企業(yè)500強(qiáng)報告顯示，2015年有99家500強(qiáng)的民營企業(yè)參與了PPP項(xiàng)目，比上年增加41家，增長70.6%。有意愿參與的企業(yè)數(shù)由上年的136家增加到164家，增長了20.59%。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，有利于促進(jìn)民間資本有效益、有效率地投資，也有利于打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，讓民間資本進(jìn)入更多的領(lǐng)域和行業(yè)。

但是，民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目還需要突破一些障礙。譚林表示，當(dāng)前，某些地方政府部門在推薦PPP項(xiàng)目建設(shè)的具體操作環(huán)節(jié)和執(zhí)行層面，對民營企業(yè)還采取了一些限制性措施，如項(xiàng)目信息不透明、明招標(biāo)暗許配，設(shè)置高額項(xiàng)目誠信金或保證金等，拒絕與民營企業(yè)對接。

此外，有企業(yè)界人士向記者表示，民營企業(yè)對PPP項(xiàng)目是非常感興趣的，但是否真正參與，還要看項(xiàng)目質(zhì)量。從過去經(jīng)驗(yàn)看，部分PPP項(xiàng)目的投資收益并不理想，或者項(xiàng)目本身并不適合民營企業(yè)，也導(dǎo)致了民營企業(yè)參與熱情下降。

逐步克服困難障礙

“民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)肯定是一個漸進(jìn)的過程，當(dāng)中有很多的困難和障礙，但是對前景要有信心也要有恒心。”國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰表示，從政府方來講，要真心實(shí)意歡迎民營企業(yè)參與，不能只停留在口頭、口號上，要繼續(xù)簡政放權(quán)，破除制約民營企業(yè)參與投資的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，調(diào)動民營企業(yè)積極性。

光大國際總經(jīng)理王天義認(rèn)為：“民營企業(yè)投資PPP項(xiàng)目，政府既要造輿論，也要給予政策鼓勵和資金扶持。此外，在一些民營企業(yè)更有優(yōu)勢的領(lǐng)域，還要重點(diǎn)向民營企業(yè)傾斜?！痹谒磥恚瑖衅髽I(yè)和民營企業(yè)優(yōu)勢可以互補(bǔ)，資金規(guī)模不大的或者是社會服務(wù)類的，讓民營企業(yè)做效果可能更好。

“實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，要以推動地方政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，要能夠扎根當(dāng)?shù)匕l(fā)展。專業(yè)優(yōu)勢明顯但實(shí)力較弱的民營企業(yè)，要在自身優(yōu)勢基礎(chǔ)上與資本實(shí)力、品牌優(yōu)勢較強(qiáng)的企業(yè)展開合作，提升自身競爭力?！北趟垂煞萦邢薰緢?zhí)行總裁程發(fā)彬說。

談到未來PPP的發(fā)展，賴朝暉說：“我們希望能夠進(jìn)一步完善政府與社會資本的合作辦法，使社會資本參與投資后能得到權(quán)益上的保障?；A(chǔ)設(shè)施投資和公益特許經(jīng)營法等法律的制訂，能夠更多地保障民營企業(yè)合法權(quán)益。此外，希望未來能建立有效的激勵機(jī)制，加快PPP項(xiàng)目前期工作信息和披露機(jī)制建設(shè)等?！保ㄓ浾?錢箐旎）