內(nèi)蒙古：持續(xù)深化商事制度改革 構(gòu)建市場監(jiān)管新格局

2014年的春天，自治區(qū)商事制度改革正式拉開大幕，2年半的時間，近千個日夜，全區(qū)工商和市場監(jiān)管部門風(fēng)雨無阻、砥礪前行，攻克了一個又一個難關(guān)，將我區(qū)商事制度改革不斷推向縱深。

2016年，是“十三五”開局之年，是供給側(cè)改革元年，全區(qū)工商和市場監(jiān)管部門認真貫徹國家工商總局和自治區(qū)黨委、政府的要求，認真落實牽頭任務(wù)，改革取得了顯著成效，創(chuàng)造了一項項驕人戰(zhàn)績。

——市場準(zhǔn)入方面：在全面實施注冊資本和工商登記改革基礎(chǔ)上，進一步降低市場準(zhǔn)入門檻，讓創(chuàng)業(yè)者更加方便快捷地進入市場。一是積極推進“證照合一”改革。在發(fā)展改革委等部門配合下，呼和浩特、包頭、呼倫貝爾、赤峰、烏蘭察布、鄂爾多斯、滿洲里等7個盟市在6月8日同步啟動企業(yè)“五證合一”試點改革。隨后報請自治區(qū)政府出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“五證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案》，并于8月31日在全區(qū)實施。同時，以阿拉善、鄂爾多斯、烏蘭察布等盟市為試點，實施個體工商戶“兩證整合”改革。二是持續(xù)推進“先照后證”改革。公布了159項工商登記后置審批事項，自治區(qū)人大、政府將15項自治區(qū)本級設(shè)定的工商登記前置審批事項調(diào)整為后置，各地以不同形式進行工商登記“雙告知”（即工商部門登記時，告知市場主體要取得相關(guān)許可，告知相關(guān)部門市場主體登記信息，相關(guān)部門將許可和監(jiān)管信息反饋給工商部門）。三是深入推進住所（經(jīng)營場所）登記改革。報請自治區(qū)政府修訂印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記規(guī)定》，深入探索“一址多照”和“一照多址”改革。四是試點推進簡易注銷改革。在呼和浩特市試點市場主體簡易注銷改革，探索解決企業(yè)“退出難”問題，有利于盡快盤活市場資源。五是穩(wěn)步推進全程電子化改革。選取鄂爾多斯、巴彥淖爾等盟市為企業(yè)名稱網(wǎng)上預(yù)核、企業(yè)登記材料網(wǎng)上預(yù)審試點，目前已為5577戶企業(yè)在網(wǎng)上辦理了相關(guān)業(yè)務(wù)。在赤峰市試點的電子營業(yè)執(zhí)照改革，取得了初步成效。

——市場監(jiān)管方面：自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于深化商事制度改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，明確劃分各部門事中事后監(jiān)管責(zé)任，為做好事中事后監(jiān)管提供了有力的制度支撐。一是不斷完善信用監(jiān)管體系。進一步完善內(nèi)蒙古企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，按照國務(wù)院建設(shè)“全國一張網(wǎng)”部署穩(wěn)步推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）建設(shè)，其中的公示平臺改造正在實施、協(xié)同監(jiān)管平臺建設(shè)正在招采、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)正在論證，建成后可實現(xiàn)企業(yè)信息全量歸集公示和跨部門跨地區(qū)共享利用。建立了企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，大力推行“雙隨機”抽查機制。二是積極推進信息歸集和聯(lián)合懲戒。通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全區(qū)工商和市場監(jiān)管部門公示了172萬戶市場主體登記信息和9907件行政處罰信息；其他政府部門公示行政許可信息3.46萬條、行政處罰信息4537條、司法凍結(jié)信息317條。三是更加突出市場監(jiān)管執(zhí)法。在全系統(tǒng)開展“反壟斷與反不正當(dāng)競爭”“紅盾護農(nóng)”“紅盾網(wǎng)劍”“保護商標(biāo)專用權(quán)”“打擊虛假廣告”“打擊霸王條款”等專項行動和無照經(jīng)營專項整治，已查辦案件4164件，取得了階段性成效。四是切實維護消費者合法權(quán)益。加強重點領(lǐng)域消費維權(quán)，開展重點商品質(zhì)量專項整治，優(yōu)化重要商品、成品油、農(nóng)資質(zhì)量抽檢。2016年已在盟市舉辦12場“月月3·15”活動。2016年以來，全系統(tǒng)受理消費者投訴舉報2.27萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失2859.63萬元，有力維護了消費者合法權(quán)益。

改善了營商環(huán)境。通過各方共同努力，一系列改革新政落地生根，再次降低了市場主體制度性成本，改善了營商環(huán)境，極大激發(fā)了市場活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。2016年以來，全區(qū)市場主體增量明顯，新登記市場主體29.09萬戶，同比增長14.3%，平均每天新登記1003戶；新增注冊資本（金）5343.33億元，同比增長78.6%。到目前，全區(qū)市場主體達到171.98萬戶，注冊資本（金）3.81萬億元。

緩解了就業(yè)壓力。全區(qū)個私領(lǐng)域從業(yè)人員達到513.71萬人，2016年以來新增62.21萬人，在經(jīng)濟下行壓力巨大的情況下，對促進就業(yè)、維護穩(wěn)定具有重要意義。

推進了信用監(jiān)管。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)收錄市場主體信息8720萬條，訪問量1.33億次，開通以來日均訪問量近20萬次，成為全區(qū)訪問量和查詢量最高的涉企信用信息公示系統(tǒng)，為實施信用監(jiān)管奠定了堅實基礎(chǔ)。

助力了創(chuàng)新發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)新增市場主體占新增總量的89.18%，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速增長，小微企業(yè)大量產(chǎn)生，為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換提供了條件，有助于順利實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。