以切實尊重和保障人權(quán)為依歸的中國扶貧

黨的十八大以來，隨著精準扶貧、精準脫貧政策的實施，我國的扶貧開發(fā)工作迎來了新的歷史發(fā)展階段，黨的十八大報告所提出“人權(quán)得到切實尊重和保障”的原則和精神也深入貫徹落實到精準扶貧、精準脫貧工作的方方面面。貧困地區(qū)人民的生活水平與幸福指數(shù)得到極大的改善與提高，人民的各項權(quán)利越來越得到切實的尊重和保障。可以說，人權(quán)保障已經(jīng)成為這一時期我國扶貧開發(fā)工作的思想主旨，而扶貧開發(fā)工作也已經(jīng)成為我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

第一，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)保障基本解決。正如1991年《中國的人權(quán)狀況》所指出，對于一個國家和民族來說，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。對于貧困地區(qū)的人民而言，更是如此，不解決生存權(quán)與發(fā)展權(quán)問題，其他一切都沒有意義。因此，黨和政府始終以人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障為扶貧開發(fā)工作的基本立足點，致力于人民溫飽問題的解決，保障人民的基本住房、用水、食品安全、醫(yī)療健康和出行便利等方面。目前，貧困人口大幅減少，預計到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，人民的溫飽問題將全面實現(xiàn)，這將不僅是我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的巨大進步，更是對世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出的巨大貢獻。隨著貧困地區(qū)住房、飲食、交通、通信等條件的逐步改善與健全，貧困地區(qū)的人民越來越享受到共建共享發(fā)展所帶來的更多獲得感，同時也將充分實現(xiàn)個人的發(fā)展。

第二，工作權(quán)保障成效顯著。工作權(quán)不僅是貧困地區(qū)的人民謀生的權(quán)利基礎(chǔ)，也是貧困地區(qū)的人民發(fā)展的權(quán)利基礎(chǔ)，任何人都有獲得體面工作的權(quán)利，貧困地區(qū)的人民也不例外。為了實現(xiàn)充分和高質(zhì)量就業(yè)，黨和政府采取了一系列措施，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，推行勞動者終身職業(yè)技能培訓制度等政策措施。預計到2020年，基本消除勞動者無技能從業(yè)現(xiàn)象。貧困地區(qū)的人民工作權(quán)的有效保障，不僅使得貧困地區(qū)增加了物質(zhì)財富的積累，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也提高了貧困地區(qū)的人民自身的社會地位。

第三，受教育權(quán)保障措施充分?！霸倏嗖荒芸嗪⒆?，再窮不能窮教育?！笔芙逃龣?quán)是貧困地區(qū)的人民脫離貧困、增長才干、武裝自己的利器。通過受教育權(quán)的行使，貧困地區(qū)人民不僅可以改善自己的知識儲備、人生態(tài)度，而且也可以不斷提高自身參與社會、改造社會的能力，實現(xiàn)自身的社會價值。黨和政府高度重視貧困地區(qū)的教育，通過改善貧困地區(qū)的辦學條件、普通高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系等措施，不斷推進對貧困地區(qū)的人民的受教育權(quán)的保障。根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，中西部貧困地區(qū)的義務(wù)教育、普及教育、職業(yè)教育將得到進一步的加強與發(fā)展，預計到2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年。貧困地區(qū)的人民的受教育權(quán)保障，是一項功在當代、利在長遠的偉大事業(yè)，在扶貧開發(fā)工作中具有極其重要的價值。

第四，社會保障權(quán)穩(wěn)步推進。貧困地區(qū)的人民可以有尊嚴地要求國家和社會保障其基本生活，這既是社會保障權(quán)的應有內(nèi)涵，也是我們社會主義制度優(yōu)越性的一大特點，我國憲法第十四條第四款明確規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度?！蹦壳埃覈踞t(yī)療保險制度覆蓋全民，參保率95%以上，失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的覆蓋面不斷擴大，社會救助水平逐步提高，這在基本面上有利于促進貧困地區(qū)的人民的社會保障權(quán)的實現(xiàn)。同時，黨和政府采取統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、健全特困人員救助供養(yǎng)制度等措施，將所有符合低保條件的貧困家庭納入低保范圍，提升特困人員救助供養(yǎng)水平。社會保障權(quán)對于貧困地區(qū)人民具有重要意義，對于陷入經(jīng)濟窘境的貧困地區(qū)的人民而言，如果不及時解決目前的燃眉之急，不可能實現(xiàn)諸如工作權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利。

此外，黨和政府對貧困地區(qū)人民的文化權(quán)利、政治參與權(quán)等權(quán)利也加大了保護力度，對促進貧困地區(qū)的文化繁榮發(fā)展以及貧困地區(qū)人民參與政治生活的熱情發(fā)揮了積極作用。（廣州大學人權(quán)研究院教授 陳佑武）