國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表
《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書

新華社北京10月17日電（記者 黃小希 王亞光）國(guó)務(wù)院新聞辦17日發(fā)表《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書。

白皮書包括六部分，分別是：減貧促進(jìn)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展、保障貧困人口生存權(quán)、維護(hù)特定群體權(quán)利、改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、合力推進(jìn)減貧事業(yè)和減貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

白皮書說(shuō)，中國(guó)的減貧行動(dòng)是中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的最顯著標(biāo)志。改革開放30多年來(lái)，7億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2015年的5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到5.7%，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)保障水平持續(xù)提高，扶貧機(jī)制創(chuàng)新邁出重大步伐，有力促進(jìn)了貧困人口基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

白皮書說(shuō)，聯(lián)合國(guó)《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國(guó)極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。這個(gè)成就，足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊(cè)，也足以向世界證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

據(jù)白皮書介紹，中國(guó)致力于消除本國(guó)貧困的同時(shí)，積極支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家消除貧困。新中國(guó)成立60多年來(lái)，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬(wàn)援助人員，先后7次宣布無(wú)條件免除重債國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期政府無(wú)息貸款債務(wù)，向69個(gè)國(guó)家提供醫(yī)療援助，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。

《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》

新華社北京10月17日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室17日發(fā)表了《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書。全文如下：

中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
2016年10月

目錄

一、減貧促進(jìn)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展

二、保障貧困人口生存權(quán)

三、維護(hù)特定群體權(quán)利

四、改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境

五、合力推進(jìn)減貧事業(yè)

六、減貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段

消除貧困是人類夢(mèng)寐以求的理想，是各國(guó)人民追求幸福生活的基本權(quán)利。多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府從基本國(guó)情出發(fā)，把人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，致力于減貧脫貧，努力保障和改善民生，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。2012年中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大進(jìn)程中，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，中國(guó)的減貧行動(dòng)更加扎實(shí)有效，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了世界人權(quán)發(fā)展新奇跡。

一、減貧促進(jìn)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展

貧困的廣泛存在嚴(yán)重妨礙人權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)和享有。減緩和消除貧困，是人權(quán)保障的重要內(nèi)容。多年來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。中國(guó)減貧行動(dòng)涉及的范圍十分廣泛，既包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困人口收入水平，也包括提供社會(huì)保障和衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)。這些扶貧措施在全面保障貧困人口的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的同時(shí)，也為進(jìn)一步保障其他人權(quán)創(chuàng)造了條件。

自20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放以來(lái)，中國(guó)政府不斷加大扶貧力度，成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，確定重點(diǎn)扶持地區(qū)和群體，安排專項(xiàng)資金，制定適合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的貧困標(biāo)準(zhǔn)和專門的優(yōu)惠政策，確定了開發(fā)式扶貧方針。中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994－2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》等中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃，減貧成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署。黨的十八屆五中全會(huì)提出了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)。中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，對(duì)“十三五”脫貧攻堅(jiān)作出全面部署?！笆濉币?guī)劃將中央脫貧攻堅(jiān)決策部署變?yōu)閲?guó)家意志，變?yōu)榭刹僮鞯囊?guī)劃，第一次把脫貧攻堅(jiān)作為五年規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，第一次把貧困人口脫貧作為五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)，第一次由省區(qū)市黨政一把手向中央簽署《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，并層層立下軍令狀。

中國(guó)的減貧行動(dòng)是中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的最顯著標(biāo)志。改革開放30多年來(lái)，7億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2015年的5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到5.7%，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)保障水平持續(xù)提高，扶貧機(jī)制創(chuàng)新邁出重大步伐，有力促進(jìn)了貧困人口基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國(guó)極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年又下降到4.2%，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。這個(gè)成就，足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊(cè)，也足以向世界證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

圖表：按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困狀況

中國(guó)致力于消除本國(guó)貧困的同時(shí)，積極支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家消除貧困。新中國(guó)成立60多年來(lái)，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬(wàn)援助人員，先后7次宣布無(wú)條件免除重債國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期政府無(wú)息貸款債務(wù)，向69個(gè)國(guó)家提供醫(yī)療援助，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。

經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，中國(guó)積累了通過(guò)減貧促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。

——堅(jiān)持立足基本國(guó)情，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)有13億多人口，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵。中國(guó)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會(huì)共同參與多元主體的社會(huì)扶貧體系。

——堅(jiān)持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)減貧事業(yè)。將減貧作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)減貧，發(fā)揮扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)作用，把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，推動(dòng)減貧和人權(quán)保障領(lǐng)域各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧減貧規(guī)劃、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

——堅(jiān)持多種形式減貧，注重提高實(shí)際效果。把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，阻斷貧困代際傳遞。堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，在加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口實(shí)施特惠政策。把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，分類施策，重在精準(zhǔn)，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

——堅(jiān)持社會(huì)公平公正，努力實(shí)現(xiàn)成果共享和共同富裕。以保障和改善民生為重點(diǎn)，創(chuàng)新制度安排，促進(jìn)社會(huì)公平正義。建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，用法治保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使全體人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、保障貧困人口生存權(quán)

中國(guó)政府創(chuàng)新扶貧模式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。近年來(lái)，通過(guò)建檔立卡摸清底數(shù)，分析致貧原因和發(fā)展需求，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，落實(shí)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，切實(shí)提高扶貧實(shí)效，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧，保障貧困人口生存權(quán)。

特色產(chǎn)業(yè)脫貧得到扶持。國(guó)家相繼出臺(tái)一系列特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，為貧困地區(qū)提供發(fā)展機(jī)會(huì)。制定實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見和《全國(guó)林業(yè)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2013－2020年）》，明確將大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧重點(diǎn)工作。編制《農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011－2020年）》，制定《特色產(chǎn)業(yè)增收工作實(shí)施方案》《全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局規(guī)劃（2013－2020年）》，對(duì)各集中連片特困地區(qū)特色農(nóng)林牧業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，明確發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)布《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013－2020年）》，將貧困地區(qū)96個(gè)特色品種納入規(guī)劃范圍，引導(dǎo)多方力量加大投入?！笆濉保?011－2015年）期間，向連片特困地區(qū)投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金1220億元，安排林業(yè)基本建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金1160多億元。在特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，貧困地區(qū)發(fā)展條件不斷改善，農(nóng)民收入水平不斷增加。

易地搬遷脫貧穩(wěn)步實(shí)施。2012年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資404億元，撬動(dòng)各類投資近1412億元，搬遷貧困人口591萬(wàn)人，地方各級(jí)統(tǒng)籌中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金380億元，搬遷580多萬(wàn)貧困人口，有效拓展貧困地區(qū)發(fā)展空間。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理選址，加強(qiáng)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大幅改善生產(chǎn)生活條件，搬遷群眾生產(chǎn)生活水平顯著提升。通過(guò)幫助發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工，直接增加勞務(wù)收入，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。2016年，中國(guó)政府啟動(dòng)實(shí)施了新一輪易地扶貧搬遷方案，增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引入開發(fā)性、政策性金融資金，大幅拓寬融資渠道，并加大易地扶貧搬遷群眾后續(xù)脫貧扶持力度，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

生態(tài)保護(hù)脫貧持續(xù)推進(jìn)。在貧困地區(qū)積極推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理和生物多樣性保護(hù)等重大生態(tài)工程，加快貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)步伐，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，不斷拓展貧困人口生存空間，為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口就業(yè)增收以及保障發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了良好的條件。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)貧困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償工作，進(jìn)一步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)貧困地區(qū)傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變。拓寬貧困人口增收渠道，鼓勵(lì)重點(diǎn)工程區(qū)范圍內(nèi)的貧困戶投工投勞，提高了貧困人口的受益水平。改善貧困人口生存條件，加大貧困縣生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，強(qiáng)化木本糧油、特色林果、木竹原料林、林下經(jīng)濟(jì)、草食畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，切實(shí)改善貧困人口生活條件。

教育脫貧力度不斷加大?！笆濉逼陂g，中國(guó)把教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)教育差距，全面改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助計(jì)劃，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)政策及面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，切實(shí)保障貧困人口受教育權(quán)利。2012－2015年，中央財(cái)政累計(jì)投入資金831億元改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校，投入約140億元建設(shè)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍24.4萬(wàn)套，可入住教師30萬(wàn)人。連續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2015年的75%，中西部地區(qū)在園幼兒數(shù)由2011年的2153萬(wàn)增加到2015年的2789萬(wàn)，增長(zhǎng)了30%。2014年11月，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，并向農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜。2013－2015年，中央財(cái)政累計(jì)投入資金約44億元，支持連片特困地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，惠及約600個(gè)縣的100多萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師。2012－2015年，中央財(cái)政共下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金417億元，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)專業(yè)除外）。對(duì)在職業(yè)教育行政管理部門依法批準(zhǔn)、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的符合免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)全日制一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)金，2012－2014年標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，從2015年春季學(xué)期起標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年2000元，覆蓋近40%的學(xué)生。實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，面向832個(gè)貧困縣4年累計(jì)錄取學(xué)生18.3萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)三年（2013－2015年）增長(zhǎng)10%以上。

圖表：中央財(cái)政教育扶貧投入情況

醫(yī)療保障脫貧全面落實(shí)。中國(guó)政府不斷加大健康扶貧工作力度，減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高貧困地區(qū)群眾健康水平，努力防止因病致貧、因病返貧，貧困人口健康權(quán)利得到切實(shí)保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步完善，覆蓋97%以上的農(nóng)村居民。2016年，新農(nóng)合人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，政策范圍內(nèi)門診和住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到50%和75%左右。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，覆蓋超過(guò)10億參保居民，報(bào)銷比例不低于50%。全面建立疾病應(yīng)急救助制度，開展重特大疾病醫(yī)療救助，全民醫(yī)保制度防大病、兜底線的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村居民看病負(fù)擔(dān)大大減輕。2012年以來(lái)，中央專項(xiàng)投資共安排794億元支持貧困地區(qū)11萬(wàn)個(gè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件。實(shí)施農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃等項(xiàng)目。深入實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援，組織全國(guó)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院。2015年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)12大類45項(xiàng)得到全面落實(shí)，人均經(jīng)費(fèi)從2011年的15元提高到40元。實(shí)施農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善等項(xiàng)目，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和健康促進(jìn)，貧困地區(qū)群眾健康狀況逐步改善。2016年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等15個(gè)部門聯(lián)合實(shí)施健康扶貧工程，為農(nóng)村貧困人口與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)提供健康保障。

圖表：2012－2016年新農(nóng)合人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村兜底脫貧逐步實(shí)行。國(guó)家制定農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策相銜接實(shí)施方案，各地緊緊圍繞貧困人口脫貧目標(biāo)，完善政策措施，健全工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度政策性兜底保障，不斷提高貧困人口社會(huì)保障水平。對(duì)于符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡家庭，按規(guī)定程序納入低保范圍，根據(jù)家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金。對(duì)于符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，根據(jù)不同致貧原因予以精確幫扶。對(duì)于脫貧后再返貧的家庭，分別納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡幫扶政策范圍。2015年，全國(guó)保障農(nóng)村低保對(duì)象共4903.6萬(wàn)人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2011年的平均每人每月143元提高到265元；農(nóng)村特困人口集中和分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到6026元和4490元，比2012年同期分別增長(zhǎng)48.4%和49.3%。

資產(chǎn)收益扶貧探索實(shí)行。對(duì)于難以通過(guò)增強(qiáng)自我發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，近年來(lái)一些地方積極探索資產(chǎn)收益扶貧，在不改變資金用途的情況下，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的資產(chǎn)，拿出部分量化折股配置給喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，幫助其增加財(cái)產(chǎn)性收入。各地資產(chǎn)收益扶貧主要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作用，確保貧困人口既可以享受保底收益和紅利，還能通過(guò)流轉(zhuǎn)土地和參加務(wù)工獲得收益。2014年年底，國(guó)家啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)工作，在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海6省區(qū)開展試點(diǎn)，通過(guò)資產(chǎn)收益扶貧增加貧困地區(qū)“造血”能力。2016年，國(guó)家大力推進(jìn)光伏扶貧，計(jì)劃在2020年之前，在16個(gè)省區(qū)471個(gè)縣約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）戶均年增收3000元以上。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，中國(guó)政府大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有效保障貧困人口工作權(quán)利。組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”，面向農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的意見》，對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育的給予補(bǔ)助。進(jìn)一步健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，為農(nóng)村貧困人口免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)信息、政策法規(guī)咨詢等公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，2011－2014年年均新增農(nóng)民工793萬(wàn)人。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求的勞動(dòng)者，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供信息咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤輔導(dǎo)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

三、維護(hù)特定群體權(quán)利

婦女、兒童、老年人、殘疾人、少數(shù)民族等特定群體中的貧困人口是扶貧工作的重點(diǎn)對(duì)象。2012年以來(lái)，中國(guó)政府加大優(yōu)先扶持政策力度，切實(shí)保障這些群體的社會(huì)保障權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。

貧困婦女權(quán)利保障水平不斷提升。國(guó)家落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》，制定實(shí)施保障貧困婦女權(quán)益的政策措施。加強(qiáng)貧困地區(qū)婦女教育培訓(xùn)，培訓(xùn)中西部農(nóng)村婦女200多萬(wàn)人。實(shí)施婦女小額貸款擔(dān)保項(xiàng)目及財(cái)政貼息政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目，每年為全國(guó)1000萬(wàn)適齡農(nóng)村婦女進(jìn)行免費(fèi)宮頸癌檢查，為120萬(wàn)適齡農(nóng)村婦女進(jìn)行免費(fèi)乳腺癌檢查，已覆蓋532個(gè)貧困縣。2011－2015年，中央彩票公益金投入4億元，積極開展“貧困母親兩癌救助”。實(shí)施“母親安居工程”“母親健康快車”等公益項(xiàng)目，幫助貧困單親母親、患病貧困婦女改善生存和發(fā)展?fàn)顩r。建立完善新型社會(huì)救助體系，加大對(duì)貧困婦女的保障力度。2015年，全國(guó)獲得低保及特困人員救助供養(yǎng)的居民達(dá)7121.5萬(wàn)人，其中女性約2609.4萬(wàn)人，所占比重為36.6%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

貧困兒童權(quán)利保障力度不斷加大。國(guó)家制定并落實(shí)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）》，健全完善留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系、困境兒童分類保障和救助保護(hù)機(jī)制。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”和“兒童快樂家園”建設(shè)，各地以兒童之家和兒童快樂家園為依托開展關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)15.8萬(wàn)項(xiàng)，受益農(nóng)村留守兒童人數(shù)達(dá)1312.9萬(wàn)人次。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，各地出臺(tái)困境兒童分類管理辦法，根據(jù)不同兒童群體需求特點(diǎn)，分類型設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障，加強(qiáng)困境兒童保障水平。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于孤兒保障工作的意見》，全面建立全國(guó)孤兒基本生活保障制度和艾滋病病毒感染兒童生活保障制度，中央財(cái)政每年安排20億元，保障50多萬(wàn)名孤獨(dú)和艾滋病病毒感染兒童的基本生活，并對(duì)他們的醫(yī)療、教育、康復(fù)及成年后就業(yè)、住房等做了制度性安排。實(shí)施“全國(guó)孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，累計(jì)投入資金8.6億元，為9萬(wàn)多名孤兒、棄嬰和貧困兒童免費(fèi)實(shí)施手術(shù)矯治和康復(fù)。貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，開展“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)，基本杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討現(xiàn)象。廣泛開展適度普惠型兒童福利保障制度和未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，推動(dòng)構(gòu)建未成年人救助保護(hù)制度，推動(dòng)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)兒童福利和保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。自2011年起，全國(guó)超過(guò)1/2的縣實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，按照每生每天4元標(biāo)準(zhǔn)為貧困地區(qū)提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，中央財(cái)政累計(jì)投入670億元，惠及3360萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生。自2012年起，實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，為6－24月齡嬰幼兒免費(fèi)提供營(yíng)養(yǎng)包，提高監(jiān)護(hù)人科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)普及程度和家庭教育水平，促進(jìn)貧困地區(qū)嬰幼兒健康發(fā)育成長(zhǎng)。2015年，該項(xiàng)目由中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5億元，覆蓋21個(gè)?。▍^(qū)、市）14個(gè)國(guó)家集中連片特困地區(qū)的341個(gè)縣，共211萬(wàn)名兒童受益。

老年人權(quán)利保障體系不斷完善。國(guó)家積極推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。2009年開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2014年在全國(guó)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年，中央和地方政府支付補(bǔ)貼資金2044億元，保障和改善億萬(wàn)城鄉(xiāng)老年居民的基本生活。截至2015年年底，全國(guó)參保人數(shù)達(dá)5.05億，待遇領(lǐng)取人數(shù)達(dá)1.48億，其中95%是農(nóng)村居民；全國(guó)共有農(nóng)村敬老院27248所，床位249.3萬(wàn)張，日間照料服務(wù)設(shè)施已覆蓋50%以上的農(nóng)村社區(qū)；全國(guó)20個(gè)省（區(qū)、市）建立經(jīng)濟(jì)困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，17個(gè)?。▍^(qū)、市）建立失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

殘疾人權(quán)利保障事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，明確將貧困殘疾人列為重點(diǎn)扶貧群體。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》，圍繞殘疾人基本民生保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收、基本公共服務(wù)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了一系列重要舉措。2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》正式實(shí)施，第一次在國(guó)家層面建立殘疾人福利補(bǔ)貼制度。通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)名獲取2660多萬(wàn)持證殘疾人和70多萬(wàn)個(gè)社區(qū)為殘疾人提供公共服務(wù)狀況的基本信息，為向殘疾人精準(zhǔn)服務(wù)提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。2012年以來(lái)，中央安排37.4億元康復(fù)扶貧貼息貸款，扶持21.9萬(wàn)貧困殘疾人；累計(jì)為145.2萬(wàn)殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增123.9萬(wàn)殘疾人就業(yè)，2015年開通全國(guó)殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)；國(guó)家補(bǔ)助完成117.5萬(wàn)戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造，317萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人得到實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，496.2萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，因殘致貧現(xiàn)象得到有效緩解。截至2015年年底，共有1088.5萬(wàn)城鄉(xiāng)殘疾人納入最低生活保障范圍，近2230萬(wàn)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，302.3萬(wàn)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

少數(shù)民族脫貧步伐加快。國(guó)家制定一系列特殊扶持政策，加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》確定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，分布在民族自治地方的有11個(gè)；592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，分布在民族自治地方的有263個(gè)；扶貧開發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的3萬(wàn)個(gè)貧困村中，分布在民族自治地方的有13158個(gè)。2012－2015年，中央財(cái)政安排少數(shù)民族發(fā)展資金145.9億元，專項(xiàng)支持推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展以及開展少數(shù)民族特色村寨和少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品的保護(hù)與發(fā)展。國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)投資55億元，用于幫助邊境地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活條件改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和少數(shù)民族分布集中的貴州、云南、青海3省的貧困人口從2011年的3917萬(wàn)下降到1813萬(wàn)，減少2104萬(wàn)人，減少幅度為53.7%；貧困發(fā)生率從27.2%下降到12.4%，下降了14.8個(gè)百分點(diǎn)。

圖表：人口較少民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善

四、改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除發(fā)展瓶頸制約，是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)和前提。2012年以來(lái)，中國(guó)政府繼續(xù)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大投入力度，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。

貧困地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造加快。中國(guó)政府發(fā)布《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，加大中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)通信設(shè)施建設(shè)的支持，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力消除“數(shù)字鴻溝”對(duì)貧困地區(qū)的瓶頸制約。扎實(shí)推進(jìn)貧困村信息化工作，持續(xù)深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)接入、行政村通寬帶、信息下鄉(xiāng)等方面建設(shè)，有效提升農(nóng)村及貧困地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施水平。截至2015年年底，實(shí)現(xiàn)100%的行政村通電話、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口超過(guò)1.3億個(gè)，有效提高了貧困地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率，有效改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。中央投資92.23億元，基本完成對(duì)20戶以下已通電自然村廣播電視覆蓋。

貧困地區(qū)水利建設(shè)力度加大。國(guó)家制定實(shí)施《全國(guó)水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》等10多個(gè)水利扶貧規(guī)劃或方案，貧困地區(qū)水利建設(shè)明顯加快。2011－2015年，中央水利投資用于中西部的比重達(dá)84%，用于民生水利建設(shè)的比重近70%?！笆濉逼陂g，安排貧困地區(qū)中央水利投資2375億元，累計(jì)解決1.15億貧困地區(qū)農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水覆蓋率提高到75%以上。已開工的85項(xiàng)重大節(jié)水工程中，有60項(xiàng)惠及貧困地區(qū)，總投資達(dá)5600億元。貧困地區(qū)共完成7700多座病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)，新建或加固江河堤防3900余公里，新增中小河流治理河長(zhǎng)1.45萬(wàn)公里。新增農(nóng)村水電裝機(jī)750萬(wàn)千瓦，解決44萬(wàn)戶農(nóng)民的生活燃料問題。

貧困地區(qū)電力建設(shè)成效顯著。2013－2015年，國(guó)家共安排投資248億元，實(shí)施無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)延伸和可再生能源供電工程，全國(guó)無(wú)電人口用電問題得到全面解決。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，中央和地方政府加大了對(duì)貧困地區(qū)，特別是西藏、新疆及四川、云南、青海、甘肅四省藏區(qū)等西部偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電力建設(shè)的投資支持力度，共安排農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程投資1802億元，大幅提升了貧困地區(qū)的供電能力和電力普遍服務(wù)水平。2016年，啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。

貧困地區(qū)交通建設(shè)速度加快。國(guó)家制定實(shí)施《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011－2020年）》，“十二五”期間投入車購(gòu)稅資金5500億元以上，帶動(dòng)全社會(huì)公路建設(shè)投入近2萬(wàn)億元，全面加快了集中連片特困地區(qū)國(guó)家高速公路、普通國(guó)省道、農(nóng)村公路、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)和“溜索改橋”的建設(shè)步伐，建設(shè)了33萬(wàn)公里農(nóng)村公路，幫助654個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4.8萬(wàn)個(gè)建制村通硬化路。截至2015年年底，集中連片特困地區(qū)96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86.2%的建制村通硬化路，95.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和83.1%的建制村通班車。交通運(yùn)輸條件的改善，使貧困地區(qū)礦產(chǎn)、能源、旅游等資源得到有效開發(fā)利用，脫貧致富的步伐進(jìn)一步加快。2016年，中國(guó)實(shí)施交通扶貧脫貧“雙百”工程，進(jìn)一步加大對(duì)交通扶貧的支持力度。

貧困地區(qū)人居環(huán)境有效改善。中國(guó)政府啟動(dòng)農(nóng)村危房改造工程，改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從戶均5000元提高到7500元，對(duì)貧困地區(qū)再增加1000元，幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本住房安全。截至2015年底，全國(guó)累計(jì)安排1556.7億元支持1997.4萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶改造危房。中國(guó)政府將保障基本人居衛(wèi)生條件作為貧困村改善農(nóng)村人居環(huán)境的首要任務(wù)，在傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村垃圾和污水治理等方面對(duì)貧困地區(qū)傾斜。自2012年起，貧困地區(qū)共有1194個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，每村安排中央財(cái)政補(bǔ)助300萬(wàn)元用于村落保護(hù)和人居環(huán)境改善。農(nóng)村垃圾治理全面推進(jìn)，建立農(nóng)村生活垃圾逐省驗(yàn)收制度，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和其他地區(qū)同步推進(jìn)。

五、合力推進(jìn)減貧事業(yè)

減貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要一系列政策機(jī)制的支撐保障和全社會(huì)的積極參與。2012年以來(lái)，中國(guó)政府繼續(xù)加大扶貧減貧投入力度，不斷改革創(chuàng)新扶貧減貧工作機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與支持脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步健全完善民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高減貧實(shí)效。

財(cái)政扶貧投入力度不斷加大。2012年以來(lái)，中國(guó)政府積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大投入力度，完善財(cái)政扶貧政策體系。2011－2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金1898.4億元，年均增長(zhǎng)14.5%，并安排專項(xiàng)彩票公益金50.25億元，支持貧困革命老區(qū)推進(jìn)扶貧開發(fā)。積極創(chuàng)新財(cái)政扶貧體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理。發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制撬動(dòng)金融資本支持易地扶貧搬遷工程。

圖表：中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金歷年投入情況（2010－2016年）

金融扶貧方式創(chuàng)新發(fā)展。精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)融資需求與貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，滿足特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、貧困人口就業(yè)就學(xué)的金融需求。創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，為建檔立卡貧困戶提供“5萬(wàn)以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入，截至2015年年底，已向貧困戶發(fā)放1200億元。大力推進(jìn)貧困地區(qū)普惠金融發(fā)展，完善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)支付服務(wù)進(jìn)村入戶。完善精準(zhǔn)扶貧金融支持保障措施，設(shè)立扶貧再貸款，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，發(fā)揮多種貨幣政策工具作用，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜配置。探索保險(xiǎn)扶貧的路徑。

扶貧開發(fā)用地政策進(jìn)一步完善。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃,充分考慮扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷需要，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)用地。出臺(tái)更加靈活的國(guó)土資源管理政策。按照應(yīng)保盡保要求，加大對(duì)扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)支持，符合條件的節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。增減掛鉤收益按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，及時(shí)全部返還貧困地區(qū)。對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。

定點(diǎn)扶貧政策有效落實(shí)。320個(gè)中央單位均承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)，共幫扶592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。健全牽頭聯(lián)系機(jī)制，明確中央9個(gè)單位為定點(diǎn)扶貧牽頭部門。68家中央企業(yè)在定點(diǎn)扶貧的108個(gè)革命老區(qū)貧困縣開展“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)，幫助解決1萬(wàn)多個(gè)貧困村的水電路問題?！笆濉逼陂g，中央單位共向592個(gè)重點(diǎn)縣選派掛職干部1670人次，投入幫扶資金（含物資折款）118.6億元，幫助引進(jìn)各類資金695.8億元，組織勞務(wù)輸出31萬(wàn)人次。中國(guó)人民解放軍和武警部隊(duì)先后建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)2.6萬(wàn)多個(gè)，對(duì)全國(guó)35個(gè)貧困縣、401個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3618個(gè)貧困村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。

東西部扶貧協(xié)助深入開展。東部9個(gè)?。ㄖ陛犑校┖?個(gè)城市對(duì)口支持西部10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）207個(gè)重點(diǎn)縣。北京、上海、天津、遼寧、山東5省市建立了對(duì)口支援西部地區(qū)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，每年以8%－10%的幅度增加幫扶資金投入。“十二五”期間，東部省市共向西部貧困地區(qū)提供財(cái)政援助資金56.9億元，動(dòng)員社會(huì)力量捐款3.8億元，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)際投資1.2萬(wàn)億元；東部派往西部掛職扶貧的黨政干部684人次，西部到東部掛職1150人次；為西部地區(qū)開展勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)77.8萬(wàn)人次，輸出勞務(wù)240.3萬(wàn)人次。

民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人廣泛參與扶貧。2014年，國(guó)家將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”，在扶貧日前后組織開展系列活動(dòng)，2014年和2015年共募集資金約150億元。相繼開展全國(guó)社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選及“中國(guó)消除貧困獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)。啟動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、恒大集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)率先開展包縣扶貧行動(dòng)，蘇寧、京東等企業(yè)積極參與電商扶貧工作。中國(guó)扶貧基金會(huì)等社會(huì)組織募集大量資金用于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。成立中國(guó)扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)，建設(shè)社會(huì)扶貧網(wǎng)，著力打造社會(huì)扶貧參與平臺(tái)。

扶貧工作機(jī)制健全完善。實(shí)行中央統(tǒng)籌、?。▍^(qū)、市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。各級(jí)黨委和政府層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況作為考核貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)。建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，實(shí)施省市縣鄉(xiāng)村逐級(jí)督查問責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)不力的部門和地區(qū)嚴(yán)格追責(zé)。完善干部駐村幫扶機(jī)制，全國(guó)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記18.8萬(wàn)人，駐村工作隊(duì)12.8萬(wàn)個(gè)，駐村干部53萬(wàn)人，覆蓋所有的貧困村。建立貧困退出機(jī)制，制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查辦法，貧困村、貧困縣以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，中部地區(qū)下降到2%以下、西部地區(qū)下降到3%以下才能夠退出。

扶貧民主監(jiān)督機(jī)制不斷完善。建立全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審核的方式，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策，充分尊重貧困群眾發(fā)展意愿，貧困群眾參與項(xiàng)目決策、實(shí)施、管理和監(jiān)督全過(guò)程。項(xiàng)目資金安排和建設(shè)情況向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化運(yùn)行、常態(tài)化公開。委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等獨(dú)立的第三方,對(duì)貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、貧困人口退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，8個(gè)民主黨派中央分別對(duì)口脫貧任務(wù)重的8個(gè)中西部省區(qū)，重點(diǎn)就貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧等情況開展民主監(jiān)督。加大扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督力度，開展扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防和集中整治專項(xiàng)工作。完善信息披露機(jī)制，設(shè)立“12317”扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

六、減貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段

中國(guó)的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章，但同時(shí)中國(guó)政府也清楚地看到，中國(guó)減貧面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。貧困人口規(guī)模較大，貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大，是當(dāng)前中國(guó)減貧面臨的主要問題。中國(guó)減貧已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。

目前，中國(guó)減貧所面對(duì)的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，減貧任務(wù)十分艱巨。一是數(shù)量多。截至2015年年底，全國(guó)還有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，貧困人口達(dá)5575萬(wàn)人，相當(dāng)于中等人口規(guī)模國(guó)家的總?cè)藬?shù)。二是難度大。未脫貧人口大多貧困程度更深、自身發(fā)展能力較弱，脫貧攻堅(jiān)成本更高、難度更大。三是時(shí)間緊。中國(guó)已提出從2016年起，平均每年要減貧1000萬(wàn)人以上。四是易返貧。不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因婚、因房返貧情況時(shí)有發(fā)生，新的貧困人口還會(huì)出現(xiàn)。

圖表：2011－2015年農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少10992萬(wàn)人

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為徹底解決貧困問題，讓貧困地區(qū)人民群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)有更堅(jiān)實(shí)的保障，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年年底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，提出了“十三五”（2016－2020年）脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，對(duì)全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)作出戰(zhàn)略部署。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國(guó)政府根據(jù)2014年年底貧困人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別制定了不同的脫貧方案。第一，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的3000萬(wàn)貧困人口脫貧。第二，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助1000萬(wàn)貧困人口脫貧。第三，通過(guò)易地搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬(wàn)貧困人口脫貧。第四，通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。中國(guó)政府承諾，在2015年已經(jīng)完成1442萬(wàn)人脫貧的基礎(chǔ)上，從2016年起每年都要完成1000萬(wàn)以上貧困人口的脫貧任務(wù)。

中國(guó)政府把脫貧攻堅(jiān)列為工作重點(diǎn)，編制了全國(guó)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度減貧計(jì)劃。中央政府各部門制定支持脫貧攻堅(jiān)的具體方案和指導(dǎo)意見。各省區(qū)市全面落實(shí)中央減貧決定，編制省級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，出臺(tái)包括一個(gè)全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的文件以及若干個(gè)配套文件在內(nèi)的“1+N”精準(zhǔn)脫貧系列文件。各行業(yè)部門將扶貧內(nèi)容納入“十三五”行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)先安排。

中國(guó)政府為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供充足的財(cái)政支持。今后5年，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)，保證脫貧攻堅(jiān)的需要。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。

中國(guó)一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者，國(guó)際人權(quán)事業(yè)的忠實(shí)實(shí)踐者和有力推動(dòng)者。中國(guó)承諾到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，既是全面建成小康社會(huì)的必要條件，也是落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要一步，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)。中國(guó)將繼續(xù)履行與自身發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，通過(guò)對(duì)外援助、項(xiàng)目合作、技術(shù)擴(kuò)散、智庫(kù)交流等多種形式，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在減貧與人權(quán)領(lǐng)域的交流合作，共享先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)世界減貧和國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。