“去留”之間見成效 “降補(bǔ)”之中看效果——東北三省落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亮點(diǎn)探析

新華社長春10月19日電（記者 段續(xù)、汪偉、王君寶）正值新一輪全面振興進(jìn)入滾石上山的關(guān)鍵期，大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)發(fā)展模式，探尋振興新路徑，成為東北各級干部群眾的共識。

淘汰落后產(chǎn)能、清理樓市庫存、補(bǔ)齊發(fā)展短板……在落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)時(shí)，東北三省大膽突圍，奮勇謀變，或?yàn)榘l(fā)展厘清阻礙、或?yàn)檗D(zhuǎn)型蓄積動力、或呈現(xiàn)觸底企穩(wěn)態(tài)勢，新一輪全面振興的點(diǎn)點(diǎn)星火正在發(fā)軔。

去樓市庫存：控增量優(yōu)存量在供給端穩(wěn)步發(fā)力

“樓市很平穩(wěn)，我打算再好好看幾家，不著急出手?！痹诮照匍_的長春房交會上，許多購房者抱有這樣的心態(tài)。

提高棚改貨幣化安置力度、優(yōu)化公積金使用流程、培育和發(fā)展住房租賃市場……一系列措施穩(wěn)中有進(jìn)。這讓東北地區(qū)房地產(chǎn)銷售“量增價(jià)穩(wěn)”，消費(fèi)者剛性需求得到逐步釋放，并未產(chǎn)生恐慌性購房熱潮，“去庫存”平穩(wěn)有序。

“下半年萬科準(zhǔn)備在沈陽再拿些地?！鄙蜿柸f科總經(jīng)理肖勁說，東北房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的積極變化，既得益于全國市場回暖，更與東北持續(xù)在供給端發(fā)力、緊控增量、優(yōu)化存量有關(guān)。

房地產(chǎn)是區(qū)域差異明顯的市場，東北各地根據(jù)自身特點(diǎn)推行“一城一策”。在吉林，省政府出臺意見將全省城市分為三類，分類別研究樓市去庫存政策。在黑龍江，政府支持企業(yè)將符合條件的庫存商品房改造為停車樓。

避險(xiǎn)搬遷與房地產(chǎn)去庫存相結(jié)合，讓遼寧省撫順市采煤沉陷區(qū)居民心中裝滿新政帶來的獲得感。今年6月，撫順對3個(gè)區(qū)采煤沉陷區(qū)居民實(shí)施大規(guī)模避險(xiǎn)搬遷。為讓居民實(shí)現(xiàn)安居夢，撫順市結(jié)合本地房地產(chǎn)去庫存，決定實(shí)行貨幣化安置。截至目前，搬遷居民已購買商品房5000多套。

房地產(chǎn)去庫存，各地都在嘗試各種新辦法，需要政府在供給側(cè)出實(shí)招。以沈陽為例，位于渾南地區(qū)的樓盤一度銷售困難，但隨著市委市政府的南遷，基礎(chǔ)設(shè)施配套的日益完善，成了購房熱點(diǎn)。長春南部新城建設(shè)逐漸成型，大型企業(yè)不斷入駐。

樓市去庫存的效果在數(shù)據(jù)上有明顯體現(xiàn)。今年1-6月份，哈爾濱新建商品住宅銷售面積合計(jì)336萬平方米，同比增長12.5%；長春1-7月份商品房銷售面積571.8萬平方米，同比增長9.3%；沈陽今年上半年商品房合同備案面積和備案金額雙雙大幅上升。

去過剩產(chǎn)能：用心做減法孕育振興新空間

作為老工業(yè)基地，東北的過剩產(chǎn)能主要集中在煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從繁榮期進(jìn)入到調(diào)整期，必須下“壯士斷腕”的決心。東北各地立下“軍令狀”，克服陣痛，啃硬骨頭，嬗變正在悄悄發(fā)生：改革創(chuàng)新，正在一輪輪“去產(chǎn)能”的號角中逐步產(chǎn)生效力，新工藝、新產(chǎn)品逐漸破土而生，再現(xiàn)振興希望。

今年上半年，遼寧已經(jīng)化解煤炭產(chǎn)能350萬噸、鋼鐵產(chǎn)能210萬噸。遼陽市作為中小鋼企的集中城市，一下子要退出16家鋼鐵企業(yè)。這個(gè)市深入企業(yè)開展調(diào)研，“一企一策”制定退出方案。力爭年底前將全面完成去產(chǎn)能任務(wù)。

吉林鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成良好。截至目前，吉林省鋼鐵行業(yè)完成了壓減粗鋼產(chǎn)能108萬噸的2016年度目標(biāo)，比全國統(tǒng)一規(guī)定的完成時(shí)限提前了3個(gè)月，煤炭行業(yè)完成進(jìn)度達(dá)到了52.7%。

今年7月，黑龍江印發(fā)《黑龍江省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》，指出到2020年底前，壓減煉鋼產(chǎn)能610萬噸。其中，推進(jìn)研發(fā)、制造等環(huán)節(jié)的智能化水平，加快產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品質(zhì)量，成為“去產(chǎn)能”過程中不可忽視的關(guān)鍵。

不壓產(chǎn)、不轉(zhuǎn)產(chǎn)、不升級的結(jié)果可能就是走向死路，在許多企業(yè)眼里，用去產(chǎn)能來倒逼企業(yè)提升核心研發(fā)能力，是促進(jìn)企業(yè)脫困，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是落實(shí)供給側(cè)改革的重要抓手。

在北滿特鋼的生產(chǎn)車間，黨委書記王朝義告訴記者，今年企業(yè)主動將產(chǎn)能由每月5萬噸壓縮到3萬噸，以騰出空間從鋼鐵材料冶煉加工向金屬新材料設(shè)計(jì)研發(fā)生產(chǎn)一體化轉(zhuǎn)型?！靶Ч殉躏@，像高品質(zhì)軸承鋼已通過德國、美國等國家的認(rèn)證,在國內(nèi)市場占有率突破10%。”

去產(chǎn)能同時(shí)，遼寧全面實(shí)施《中國制造2025遼寧行動綱要》，科技成果轉(zhuǎn)化效果初現(xiàn)，上半年登記技術(shù)合同成交額實(shí)現(xiàn)78.7億元，增長22.1%。去留之間，新舊動能逐步轉(zhuǎn)化，正在釋放出東北振興的新活力。

補(bǔ)發(fā)展短板：打出軟環(huán)境改善組合拳

發(fā)展軟環(huán)境不優(yōu)，經(jīng)營成本較高，是東北地區(qū)為許多企業(yè)“詬病”的短板。今年以來，東北各省痛定思痛，在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上做文章，俯身向下面對短板，打出一系列組合拳。

在吉林省政務(wù)大廳，窗口秩序井然，一些窗口前甚至空無一人，但辦事員依然在電腦前忙碌著。鮮明對比背后，是吉林利用政務(wù)“一張網(wǎng)”推進(jìn)“放管服”改革的切實(shí)舉措。

一些服務(wù)項(xiàng)目并入“一張網(wǎng)”后，只需在網(wǎng)上交材料，后臺審批從省到縣全部內(nèi)部走程序，不再多頭跑腿。遼源邁達(dá)斯鋁業(yè)運(yùn)輸主管張宏毅說，以前辦手續(xù)要往返長春費(fèi)時(shí)費(fèi)錢，如今在網(wǎng)上提出申請，在辦公室就能打印許可證。

吉林各級部門俯身向下，直接面向企業(yè)征言征策，根據(jù)企業(yè)反饋迅速出臺多個(gè)清費(fèi)減負(fù)公告，如今已實(shí)現(xiàn)省級涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零征收”。長春嘉城信息技術(shù)公司總經(jīng)理齊井春表示，幾項(xiàng)措施每年可為企業(yè)節(jié)省50萬元成本，十分解渴。

在黑龍江，一些城市著力推進(jìn)簡政放權(quán)，針對政府部門慢作為、不作為開展嚴(yán)格巡查；針對“關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人”，聯(lián)合舉辦強(qiáng)化教育班，公開承諾、簽字背書；為了提升精氣神，重用優(yōu)秀干部，曝光反面典型，有效增強(qiáng)了投資者信心。

哈爾濱推進(jìn)大處室改革，精簡了近三成處室，打通了簡政放權(quán)最后一公里?！耙郧白稍冋?、辦手續(xù)引進(jìn)人才得跑四五個(gè)處?！惫枮I新光光電科技有限公司人力資源部部長張秀麗說，“大處室改革后，不少事在一個(gè)處室就能辦結(jié)，簡單方便?！?/p>

優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，產(chǎn)業(yè)政策、支持政策都要持之以恒。在遼寧本溪，“一張藍(lán)圖繪到底”的轉(zhuǎn)型決心讓企業(yè)家信心滿滿。遼寧垠藝生物科技股份有限公司董事長董何彥說，本溪醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，歷任領(lǐng)導(dǎo)始終支持，使企業(yè)很安心。

補(bǔ)短板產(chǎn)生顯著效果。今年上半年，吉林民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長8%，個(gè)體工商戶增長9%。遼寧新增市場主體增長18.2%，注冊資本超過5000億元，增長1倍以上。前8個(gè)月，黑龍江省新注冊成立科技型企業(yè)1799家，高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化進(jìn)程正在加速。