國(guó)土資源部2016年扶貧工作綜述

2016年，國(guó)土資源部認(rèn)真落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，以非常之策落實(shí)非常之舉，繼續(xù)高舉國(guó)土資源扶貧這面鮮艷旗幟，全力打贏脫貧攻堅(jiān)開局之戰(zhàn)。

以高度責(zé)任感強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)步伐

為贏得脫貧攻堅(jiān)良好開局，國(guó)土資源部黨組以高度的責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)扶貧工作，腳步堅(jiān)實(shí)有力。

中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開后，國(guó)土資源部黨組立即召開部黨組擴(kuò)大會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神。去年12月，國(guó)土資源部召開扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作。在今年年初召開的國(guó)土資源工作會(huì)議上，部黨組對(duì)國(guó)土資源部門全力支持脫貧攻堅(jiān)提出明確要求，印發(fā)《國(guó)土資源部2016年扶貧工作要點(diǎn)》，明確全年重點(diǎn)工作是落實(shí)《決定》重要政策措施分工方案中4項(xiàng)牽頭和13項(xiàng)參與任務(wù)，做好定點(diǎn)扶貧和烏蒙山片區(qū)牽頭聯(lián)系工作。《工作要點(diǎn)》明確了各項(xiàng)扶貧任務(wù)的責(zé)任單位和完成時(shí)限，要求各責(zé)任單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好扶貧工作規(guī)劃，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)扶貧宣傳，保障各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

今年2月初，姜大明部長(zhǎng)、張德霖副部長(zhǎng)前往國(guó)土資源部定點(diǎn)扶貧的江西省贛州市贛縣、興國(guó)、于都、寧都四縣實(shí)地調(diào)研，走村入戶，了解貧困群眾的生活現(xiàn)狀和需求，了解當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作成效和遇到的困難。調(diào)研結(jié)束后，國(guó)土資源部在贛縣組織召開了定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議，對(duì)新階段脫貧攻堅(jiān)工作作出部署。姜大明部長(zhǎng)要求，要以新發(fā)展理念高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)定點(diǎn)扶貧，找準(zhǔn)需求、精準(zhǔn)發(fā)力，因地制宜、因縣施策，著力提高定點(diǎn)扶貧的精準(zhǔn)度和有效性，全力助推贛南四縣如期脫貧。針對(duì)贛南四縣脫貧面臨的突出困難和問(wèn)題，國(guó)土資源部研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作的意見(jiàn)》，就4縣需要部解決的事項(xiàng)制定出臺(tái)了13條支持政策。在國(guó)土資源部的緊密跟蹤、積極協(xié)調(diào)下，這13項(xiàng)政策如今已全部落實(shí)。

5月14日，國(guó)土資源部在四川省涼山州召開烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)部際聯(lián)系會(huì)議。會(huì)議聚合了16個(gè)國(guó)務(wù)院部委辦局、27個(gè)片區(qū)定點(diǎn)扶貧部門、東西扶貧協(xié)作城市和片區(qū)3省各市縣政府脫貧攻堅(jiān)合力，構(gòu)建了脫貧攻堅(jiān)大平臺(tái)。姜大明部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富出席會(huì)議并講話。會(huì)議總結(jié)了一年多來(lái)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況和有關(guān)部委、單位支持片區(qū)工作情況，交流了江西省國(guó)土資源廳、河北省阜平縣的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，簽署了部、省扶貧部門《建立聯(lián)系工作機(jī)制合作備忘錄》，進(jìn)一步完善了部省聯(lián)系機(jī)制。

為確保國(guó)土資源支持脫貧攻堅(jiān)超常規(guī)政策舉措在貧困地區(qū)落地生根、開花結(jié)果，國(guó)土資源部在烏蒙山片區(qū)聯(lián)系會(huì)議期間開展政策解讀，并在四川巴中舉辦土地政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷培訓(xùn)班。培訓(xùn)班要求各省級(jí)國(guó)土資源主管部門把國(guó)土資源脫貧攻堅(jiān)政策效能充分釋放出來(lái)，切實(shí)用好用活用足國(guó)土資源支持政策。9月，國(guó)土資源部又舉辦3期國(guó)土資源脫貧攻堅(jiān)政策專題培訓(xùn)班，對(duì)烏蒙山片區(qū)和贛州定點(diǎn)縣、全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣國(guó)土局長(zhǎng)進(jìn)行專題培訓(xùn)，進(jìn)一步解讀用好用活用足國(guó)土資源脫貧攻堅(jiān)政策。

釋放真金白銀的政策紅利“翻箱倒柜、傾囊相助”

“翻箱倒柜、傾囊相助”，是國(guó)土資源部對(duì)貧困地區(qū)的承諾，也體現(xiàn)了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。不少貧困地區(qū)的黨政負(fù)責(zé)人，提到國(guó)土資源扶貧，最大的感受就是“扶貧政策實(shí)實(shí)在在，個(gè)個(gè)真金實(shí)銀?！?/p>

今年以來(lái)，國(guó)土資源部積極落實(shí)《決定》任務(wù)分工，對(duì)本部4項(xiàng)牽頭、13項(xiàng)參與的任務(wù)進(jìn)行分解，明確到各牽頭司局、單位，并明確了時(shí)間要求。目前，各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)均有強(qiáng)有力的措施，扶貧工作推進(jìn)順利。

在優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)用地需要方面，今年6月，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）調(diào)整方案》印發(fā)，明確了貧困地區(qū)所在的各省2020年以前耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模等3項(xiàng)土地利用主要指標(biāo)，并提出要優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)用地。國(guó)土資源部決定從2016年起為全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣每縣專項(xiàng)安排600畝用地計(jì)劃指標(biāo)，并要求省級(jí)國(guó)土資源部門加大對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣用地保障力度。

在為貧困地區(qū)優(yōu)先安排土地整治項(xiàng)目和資金方面，國(guó)土資源部在編制的《土地整治“十三五”規(guī)劃》指標(biāo)中已經(jīng)明確在下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度補(bǔ)助資金和分配中央分成新增費(fèi)時(shí)，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。同時(shí)，國(guó)土資源部積極指導(dǎo)省級(jí)國(guó)土資源管理部門以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目和資金，著力改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件。

在支持貧困地區(qū)用好用活增減掛鉤政策方面，今年2月，國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》，按照應(yīng)保盡保的要求，加大對(duì)扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷增減掛鉤指標(biāo)支持。明確在連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。為落實(shí)《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，2016年，國(guó)土資源部下達(dá)貧困地區(qū)省份計(jì)劃指標(biāo)76萬(wàn)畝，保障易地搬遷脫貧工程建設(shè)，22?。▍^(qū)、市）安排了170萬(wàn)畝新增建設(shè)用地計(jì)劃。

在有條件的貧困地區(qū)開展國(guó)土資源管理制度改革試點(diǎn)方面，國(guó)土資源部已批復(fù)安徽省金寨縣和西藏自治區(qū)曲水縣宅基地制度改革試點(diǎn)方案，批復(fù)甘肅省隴西縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)方案；印發(fā)了《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法》，對(duì)于具有資源潛力，符合開展條件的貧困地區(qū)予以支持。2016年，國(guó)土資源部下達(dá)全國(guó)工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃50萬(wàn)畝，向貧困地區(qū)所在的18個(gè)省份傾斜；從今年起，積極開展貧困地區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

此外，國(guó)土資源部大力支持貧困地區(qū)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和綜合利用，在項(xiàng)目資金上給予傾斜。國(guó)土資源部在貧困地區(qū)開展地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，科學(xué)開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，做大做強(qiáng)礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；在部分貧困縣傾斜開展土壤質(zhì)量調(diào)查項(xiàng)目，為貧困地區(qū)發(fā)展對(duì)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持；在地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目、資金上給予支持，支持貧困地區(qū)開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦山地質(zhì)公園建設(shè)；在貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展地下水勘查與供水安全示范工程，近年來(lái)共解決2200多萬(wàn)人口缺水問(wèn)題。

聚全系統(tǒng)合力 助扶貧政策落地生根

國(guó)土資源部要求部機(jī)關(guān)各司局、各部直屬單位、各級(jí)國(guó)土資源管理部門認(rèn)真貫徹部黨組的決策，全系統(tǒng)上下共同努力，形成合力，切實(shí)抓好國(guó)土資源扶貧政策落實(shí)。姜大明部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國(guó)土資源部門要以“功成不必在我”的胸懷，在地方各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門密切協(xié)同，添磚加瓦，貢獻(xiàn)力量。要做到扶貧政策優(yōu)先考慮、扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先實(shí)施，著力抓好超常規(guī)政策貫徹落實(shí)。同時(shí)，選派優(yōu)秀干部雙向掛職鍛煉，搞好供需對(duì)接，創(chuàng)新方式方法，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾正偏差，不斷提高扶貧工作成效和水平。

事實(shí)證明，國(guó)土資源扶貧政策正在各貧困地區(qū)落地生根，釋放出的紅利日益顯著，呈現(xiàn)出遍地開花的局面。

不少貧困地區(qū)用好用活增減掛鉤政策，獲得可觀收益。河北、山西、四川、貴州、青海省等實(shí)現(xiàn)增減掛鉤指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，獲得收益41.38億元。巴中市將4500畝增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)到成都高新區(qū)，獲得收益13.28億元，用于支持“巴山新居”等扶貧工程建設(shè)；陜南地區(qū)運(yùn)用增減掛鉤政策支持生態(tài)移民搬遷，解決了20億元建設(shè)資金；位于烏蒙山片區(qū)的四川省敘永縣和古藺縣利用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)發(fā)行20億元易地扶貧搬遷債券，首批發(fā)行5億元已獲得成功。

土地整治項(xiàng)目改善了貧困地區(qū)農(nóng)村面貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益顯著。河北阜平曾是一個(gè)年財(cái)政收入不到3億元的貧困縣，將土地整治增加的耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)用于占補(bǔ)平衡，已獲資金23億元；同時(shí)引進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)，采用PPP模式開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民拿到了租金、股金、薪金，政府增加了財(cái)政收入，企業(yè)投資有穩(wěn)定回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在贛州開展土地質(zhì)量化學(xué)調(diào)查，查明一批富硒土壤，當(dāng)?shù)匾劳姓{(diào)查成果，采用企業(yè)+農(nóng)戶模式建起了蔬菜大棚，開啟了農(nóng)民致富新路。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查在贛南地區(qū)全覆蓋，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局編制了項(xiàng)目工作方案，確定贛州6縣1：5萬(wàn)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作區(qū)面積8000多平方千米，目前已經(jīng)啟動(dòng)了項(xiàng)目實(shí)施。

地質(zhì)公園建設(shè)也給貧困地區(qū)帶來(lái)了巨大的變化，產(chǎn)生了點(diǎn)石成金的效果。貴州省畢節(jié)市織金縣的織金洞，自被聯(lián)合國(guó)科教文組織批準(zhǔn)為世界地質(zhì)公園以來(lái)，國(guó)內(nèi)外慕名而來(lái)的游人川流不息。源源不斷的客流為織金洞帶來(lái)了巨大商機(jī)，還輻射到周邊地區(qū)。借助織金洞的火爆人氣，周邊鄉(xiāng)村已經(jīng)逐步發(fā)展起具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游，旅游商品、客棧等。如今，地質(zhì)公園成為了國(guó)土資源精準(zhǔn)扶貧的又一根“金手指”。（王少勇）