精準扶貧須嚴把兩道關(guān)

“十三五”脫貧攻堅的沖鋒號已經(jīng)吹響，打好這場攻堅戰(zhàn)，精準扶貧是關(guān)鍵之舉。實踐中，如何做好精準扶貧？答好這道題需要把好兩道關(guān)。

第一道關(guān)是精準識別。長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。為此，中央明確提出建立精準扶貧機制，而精準識別是精準幫扶的前提。經(jīng)過各級扶貧干部的艱苦努力，目前貧困人口識別工作已經(jīng)完成，全國有8962.5萬農(nóng)村貧困人口被識別出來，并完成建檔立卡。

不過，實際工作中也暴露出一些問題。比如，有的農(nóng)戶家庭很困難，卻未被識別為貧困戶，雖然是極個別現(xiàn)象，但社會影響很不好?？陀^地講，農(nóng)民往往沒有記賬的習慣，家庭收入很難準確計算，精準識別工作確實難做。不過，哪家最困難，哪個村最窮，當?shù)厝罕娮钋宄?。在貧困人口識別方面，國務(wù)院扶貧辦設(shè)計了村民申請、村里評議公示、鄉(xiāng)里審核再公示、縣里審核最后公告的識別程序。只要嚴格按程序操作，貧困人口、貧困村完全可以做到精準識別。

第二道關(guān)是精準幫扶。經(jīng)過多年的減貧工作，我國已成功幫助6億多人脫貧，現(xiàn)在剩下的貧困人口主要分布在11個集中連片特殊困難地區(qū)，加上西藏、四省藏區(qū)、南疆地區(qū)，共14個片區(qū)。這14個片區(qū)有592個貧困縣、12.8萬個貧困村，基本上都是在偏遠大山里，行路難、吃水難、用電難，一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的條件都比較差。以前出臺一項政策，一批人都能夠脫貧致富，現(xiàn)在剩下的都是“硬骨頭”，脫貧難度越來越大。要確保2020年所有貧困人口全部脫貧，就必須做到項目安排精準、資金使用精準、措施到位精準、因村派人精準，只有這樣，才能取得顯著脫貧成效。

比如貧困戶，有的讀不起書，有的看不起病，有的住的是危房，有的缺少勞動力，有的缺資金。要分析其致貧原因，分類施策。針對因病致貧的，開展健康扶貧行動，提高貧困人口新農(nóng)合報銷比例，聯(lián)系大城市醫(yī)院包縣；針對缺發(fā)展資金的，設(shè)立專項扶貧資金，開展扶貧信貸，貸款5萬元以下，3年以內(nèi)免擔保免抵押；針對缺文化技術(shù)的貧困戶，國家提供免費職業(yè)教育，東部對口解決就業(yè)。對于那些居住在根本不具備基本生存條件、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，則實行整體搬遷。目前，扶貧小額信貸政策已經(jīng)出臺，凡是建檔立卡的貧困戶，要發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，都可向村委會提出申請，辦理相關(guān)手續(xù)后，銀行按國家基準利率放貸，由政府扶貧資金貼息，免擔保、免抵押。

把好精準識別、精準幫扶這兩道關(guān)，需要嚴格按程序辦事，強化監(jiān)督問責。扶貧成效考核方面，除了貧困人口數(shù)量、貧困群眾收入等脫貧“硬指標”外，還應(yīng)包括群眾認不認可、滿不滿意等“軟指標”，并適當引入第三方評估，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（秾言）