山東推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展

繼國務(wù)院辦公廳公布《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》后，10月13日，我省公布《山東省互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》(下文簡稱《方案》)，并配套P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融廣告等七個(gè)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福瑢ｍ?xiàng)整治工作目前已完成摸底排查階段，即將進(jìn)入清理整頓階段。

據(jù)了解，我省已于今年5月3日召開了全省互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作部署動員電視會議，5月9日組建了省互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，開啟了互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治序幕。

7個(gè)分領(lǐng)域成立整治工作組

相比國家確定的6個(gè)整治領(lǐng)域外，我省將地方金融組織和典當(dāng)?shù)榷技{入整治范圍，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的全覆蓋。同時(shí)，人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省工商局、省金融辦分別組建互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理及通過互聯(lián)網(wǎng)跨界開展金融業(yè)務(wù)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等7個(gè)分領(lǐng)域工作組，牽頭負(fù)責(zé)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

新《廣告法》實(shí)施以來，我省利用工商總局廣告監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測金融服務(wù)類廣告23.8萬條次，立案查處金融類廣告55件，將30條嚴(yán)重涉嫌違法線索移交有關(guān)部門處理。上半年，在全省部署開展金融類廣告整治專項(xiàng)行動，排查各項(xiàng)金融類廣告1.1萬多條次，對發(fā)現(xiàn)的違法廣告依法及時(shí)進(jìn)行了清理整頓。

我省明確，設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織從事金融活動，必須依法接受準(zhǔn)入管理。非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中原則上不得使用“網(wǎng)絡(luò)借貸”、“P2P”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”等字樣。

在執(zhí)法環(huán)節(jié)，全省公安機(jī)關(guān)積極成立了應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)濟(jì)犯罪的工作專班，探索建立打防涉互聯(lián)網(wǎng)金融類犯罪工作機(jī)制，確保我省涉互聯(lián)網(wǎng)金融類經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定可控。

此外，省通信管理局依托ICP備案系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，獲取了6.15萬條涉及互聯(lián)網(wǎng)金融的相關(guān)數(shù)據(jù)，為我省開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)摸底排查提供了有力支持。

以制度創(chuàng)新防范風(fēng)險(xiǎn)

在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，《方案》還提出實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，推動我省互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序健康發(fā)展。

山東互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)環(huán)境整體較好，未出現(xiàn)大案要案。這與近年來優(yōu)化市場環(huán)境、營造良好市場氛圍的努力分不開。我省制定出臺《關(guān)于建立健全地方金融監(jiān)管體制的意見》，在全國率先建立了地方金融監(jiān)管體系。目前全省17個(gè)市、137個(gè)縣(市、區(qū))已全部獨(dú)立設(shè)置金融工作機(jī)構(gòu)，并加掛地方金融監(jiān)督管理局牌子，承擔(dān)地方金融監(jiān)管職責(zé)；同時(shí)建立完善了事前審核、年度審查、分類評級等監(jiān)管制度，并加強(qiáng)與中央金融監(jiān)管協(xié)調(diào)配合，初步構(gòu)建了上下協(xié)調(diào)、完整覆蓋的區(qū)域金融監(jiān)管局面。

我省還率先探索開展地方金融立法工作，《山東省地方金融條例》經(jīng)省十二屆人大常委會第二十次會5議審議通過，已于今年7月1日正式施行，開創(chuàng)了省級地方金融監(jiān)管立法的先河。

探索發(fā)展新興互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，我省也走在全國前列。2015年下半年制定出臺了開展互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資試點(diǎn)的意見，在全省選擇符合條件的國家級高新區(qū)穩(wěn)妥審慎開展試點(diǎn)。目前，正在研究制定配套監(jiān)管辦法。

探索民間投融資陽光化

P2P網(wǎng)絡(luò)借貸迅速發(fā)展的原因之一，在于海量民間資本找不到合理出口。既要有堵，又要有疏。近年來，特別是“金改22條”出臺后，我省以培育壯大普惠金融為核心任務(wù)，促進(jìn)民間金融陽光化、規(guī)范化發(fā)展。

2013年10月，我省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)的意見》，該意見是全國首個(gè)省級層面出臺的規(guī)范引導(dǎo)民間融資發(fā)展的指導(dǎo)性文件，并配套《山東省民間融資機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等文件，建立了相應(yīng)的監(jiān)管制度。截至今年8月末，全省已開業(yè)民間融資機(jī)構(gòu)492家，累計(jì)投資超過996.7億元。

自2015年開始，我省作為全國唯一試點(diǎn)省份，開展了新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)。試點(diǎn)以來，我省摸索形成了新型合作社篩選認(rèn)定工作規(guī)程，在嚴(yán)守政策紅線的前提下，從資金歸集、信用評價(jià)、融資擔(dān)保等實(shí)踐層面進(jìn)行了很多探索創(chuàng)新。

互聯(lián)網(wǎng)金融作為推動金融普惠發(fā)展的重要抓手之一，按照近期公布的山東金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案的要求，我省將重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織、優(yōu)質(zhì)電商等依托自身優(yōu)勢規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)配套監(jiān)管，做到興其利、去其弊。（記者　李鐵　王爽　通訊員　劉曉東）