“去產(chǎn)能信心不容動搖、力度不能減弱”——國家發(fā)改委回應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行熱點問題

新華社北京10月13日電（記者 安蓓 陳煒偉）去產(chǎn)能政策會不會導(dǎo)致煤炭供應(yīng)不足？去杠桿會不會造成經(jīng)濟(jì)收縮？政務(wù)信息資源共享如何推進(jìn)？

在13日召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕作出回應(yīng)。

有條件、有能力保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)

1至8月全國煤炭產(chǎn)量同比下降約10%，各地煤炭價格出現(xiàn)不同程度回升，秦皇島港5500大卡動力煤價格比年初每噸上漲180元。有人擔(dān)心去產(chǎn)能會導(dǎo)致煤炭供應(yīng)不足。

“完全有條件、有能力保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)?！壁w辰昕說，一方面，我國煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。當(dāng)前出現(xiàn)的煤炭價格過快上漲，缺少市場基礎(chǔ)，也不可持續(xù)。另一方面，目前通過減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)控制了約10億噸產(chǎn)能，其中有些是符合先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，對這些煤礦可根據(jù)市場需求變化有序釋放。此外，全國運(yùn)力比較寬松，煤炭運(yùn)輸調(diào)配有較強(qiáng)保障。

趙辰昕說，從長遠(yuǎn)看，通過統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能，可以進(jìn)一步減少無效供給，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，提高煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。我國還將積極鼓勵并著力推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長期合同，確保供需大盤基本穩(wěn)定。

他指出，當(dāng)前煤炭供需關(guān)系改善，個別地區(qū)供應(yīng)偏緊，既是去產(chǎn)能效果的直接表現(xiàn)，也受到一些客觀因素影響，包括7月以來全國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨，火電消耗大幅增加；氣溫偏高增加居民生活用電量；違法違規(guī)、超能力、劣質(zhì)煤生產(chǎn)得到有效遏制；個別地區(qū)雨天鐵路斷道以及嚴(yán)格治理公路超載影響部分煤炭運(yùn)輸?shù)取?/p>

9月初，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤炭價格過快上漲的預(yù)案，并啟動二級響應(yīng)，日增煤炭產(chǎn)量30萬噸左右。9月下旬啟動一級響應(yīng)，日增煤炭產(chǎn)量50萬噸。此外，適當(dāng)增加安全高效礦井的產(chǎn)能釋放，對符合特定條件的煤礦，四季度可以在276至330個工作日之間釋放產(chǎn)能。

“各地區(qū)、各部門要堅定不移去產(chǎn)能，信心不容動搖、力度不能減弱?！彼f。

去杠桿要先穩(wěn)后降

針對去杠桿可能造成經(jīng)濟(jì)收縮的擔(dān)憂，趙辰昕說，去杠桿不是簡單降低所有企業(yè)的杠桿率。對高杠桿、財務(wù)成本過高的企業(yè)要降低杠桿率；但對低杠桿、高成長性的企業(yè)可根據(jù)需要適當(dāng)增加杠桿。

他說，去杠桿措施是綜合性的。其中，盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展股權(quán)融資包括債轉(zhuǎn)股等，都在去杠桿的同時起到降成本、穩(wěn)增長的作用。

“去杠桿是一個過程，在一定意義上是先穩(wěn)后降?！壁w辰昕說，去杠桿要有序開展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而不是一蹴而就。因此，在政策設(shè)計上不會讓去杠桿對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯緊縮效應(yīng)，在政策執(zhí)行中也會努力避免對經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的緊縮效應(yīng)。

趙辰昕說，債轉(zhuǎn)股對降低企業(yè)杠桿率效果明顯，但需要一個過程。模擬運(yùn)行顯示債轉(zhuǎn)股可以使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍下降10到20個百分點?！靶枰獜?qiáng)調(diào)，這次是市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，政府不預(yù)先設(shè)定債轉(zhuǎn)股的具體規(guī)模和數(shù)量目標(biāo)。”

我國政務(wù)信息資源共享無據(jù)可依歷史終結(jié)

國務(wù)院近日印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，這是我國第一份關(guān)于政務(wù)信息資源共享的規(guī)范性文件。

趙辰昕說，為加快推進(jìn)速度，辦法將政務(wù)部門的范圍暫時規(guī)定為政府部門及其所屬行政事業(yè)單位。下一步，待條件成熟后還會再推廣到黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)。

根據(jù)辦法，政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循“以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無償使用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，建立機(jī)制、保障安全”的原則。

“這份具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，將改變我國政務(wù)信息共享無據(jù)可依的歷史，有效打破‘信息孤島’和‘?dāng)?shù)據(jù)煙囪’，推動政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)入集約整合、全面互聯(lián)、開放共享、協(xié)同共治的新階段。”趙辰昕說。