教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金管理辦法》答記者問

為規(guī)范和加強職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，助推優(yōu)質(zhì)教育資源共享，不斷提升專業(yè)建設(shè)能力，教育部于2016年9月13日印發(fā)了《職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。近日,教育部財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就該《辦法》接受了記者的采訪。

問：職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)自2010年啟動以來，建設(shè)情況如何？出臺《辦法》的背景是什么？

答：職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫自2010年正式啟動建設(shè)以來，中央財政已投入專項資金近5.2億元，拉動社會各界支持資金6億元左右，形成了由71個國家級專業(yè)教學(xué)資源庫、1個民族文化傳承與創(chuàng)新資源庫（包括8個子庫）和1個學(xué)習(xí)平臺構(gòu)成的國家級資源庫建設(shè)體系，覆蓋了農(nóng)林牧漁、交通運輸?shù)?9個專業(yè)大類。迄今，共有745所（次）院校和1337個（次）行業(yè)企業(yè)參與；形成各類多媒體資源71余萬條，資源總量達(dá)到15.8TB；注冊學(xué)員達(dá)92萬余人，累計訪問量超過1.5億人次。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），中央財政繼續(xù)安排補助資金，支持職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)，以實現(xiàn)《決定》提出的“優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋”的目標(biāo)。此次出臺該《辦法》，既是資源庫項目本身發(fā)展的內(nèi)在需求，更是適應(yīng)財稅體制改革的必然選擇。為此，教育部財務(wù)司會同職成司，從去年開始組織有關(guān)專家，就資源庫建設(shè)資金管理進(jìn)行調(diào)查研究，經(jīng)過廣泛征求各方意見，經(jīng)商財政部，制定了這一管理辦法。

問：《辦法》制定所遵循的理念和原則是什么？核心內(nèi)容主要有哪些？

答：《辦法》踐行了“簡政放權(quán)，管放結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”的理念，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、?？顚Ｓ?、專賬核算、注重績效、問效問責(zé)”的原則，突出了績效與預(yù)算并行，體現(xiàn)了制度的針對性、措施的有效性、管理的規(guī)范性?！掇k法》的核心內(nèi)容主要有六個方面：

一是經(jīng)費管理職責(zé)更加清晰。明確了建設(shè)資金使用與管理的原則、分級管理職責(zé)以及保障規(guī)范運行措施，將原來由院校直接向教育部進(jìn)行申報改為由各省級教育行政主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌、推薦，構(gòu)建了“國家、省、?！比壒芾眢w系，并厘清了分級管理的職責(zé)。

二是政策支持范圍更加明確。明確了優(yōu)撫對象、也列出了“負(fù)面清單”?！掇k法》規(guī)定，對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)的項目予以優(yōu)先支持。對社會認(rèn)可度低、支持財政支持力度小，項目單位管理落后以及近年來使用中央資金有違規(guī)現(xiàn)象的不予支持，體現(xiàn)了扶急扶優(yōu)扶強的導(dǎo)向。

三是資金撥付方式更加科學(xué)。中央專項資金的分配與撥付方式由過去“兩年建設(shè)，一次確定，一次撥付”變?yōu)楝F(xiàn)在的“兩年建設(shè)，一次確定，逐年考核，適度調(diào)整，分年撥付”，提高了財政性資金的使用效率與效益。

四是財務(wù)預(yù)算管理更加規(guī)范。主要體現(xiàn)在：明確了項目第一主持單位的主體責(zé)任；強化了預(yù)算編制的科學(xué)合理。要求做到“三符合”，即“與項目建設(shè)需求相符合、與管理制度規(guī)定相符合、與財力支持力度相符合”；強調(diào)了預(yù)算約束的剛性；界定了經(jīng)費開支的范圍；規(guī)范了費用歸集與核算方法。

五是績效導(dǎo)向和任務(wù)驅(qū)動更加凸顯?！掇k法》始終把事業(yè)發(fā)展作為第一要務(wù)，把績效放在導(dǎo)向位置，強化績效思維和理念，將績效理念貫穿全程，以績效思維推動工作、以績效目標(biāo)落實工作、以績效方法分析工作、以績效考核檢驗工作，充分發(fā)揮績效管理的“指揮棒”作用，用一個章節(jié)的篇幅，全面、詳細(xì)的對項目績效管理進(jìn)行了規(guī)定。

六是監(jiān)督檢查方式更加多元?！掇k法》要求內(nèi)部控制要得力，外部監(jiān)督要給力，信息公開要加力，信用管理要發(fā)力。需要特別說明的是：《辦法》對驗收要求做了詳盡的規(guī)定，要求項目終了，要聘請具有資質(zhì)的第三方審計機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行全面的項目審計，實現(xiàn)了由單純的資金使用審計轉(zhuǎn)向?qū)椖康娜^程審計，突出審計的全面性和整體性并探索建立覆蓋項目第一主持單位負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、評估（審）專家、中介機(jī)構(gòu)、聯(lián)合主持單位、參與建設(shè)單位等主體，涵蓋項目建設(shè)全過程的信用記錄制度

問：《辦法》在預(yù)算管理方面有哪些規(guī)定？

答：在預(yù)算管理方面的規(guī)定，主要體現(xiàn)在五個方面：

一是明確了責(zé)任主體。項目第一主持單位是預(yù)算編制和執(zhí)行主體，對項目預(yù)算編制的全面性、完整性、真實性和預(yù)算執(zhí)行及結(jié)果負(fù)責(zé)。

二是體現(xiàn)了事業(yè)先行。要求預(yù)算安排要結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要，強化項目排序，優(yōu)先保障重點項目，體現(xiàn)突出重點原則。

三是強化了績效管理。建立“事前有目標(biāo)，事中有監(jiān)控，事后有評價，結(jié)果有運用”的全過程績效管理機(jī)制，將績效理念和要求融入項目支出預(yù)算管理各環(huán)節(jié)。

四是建立了激勵與約束機(jī)制。對于內(nèi)容更新到位、應(yīng)用效果較好的資源庫，以補助方式予以支持升級改進(jìn)；對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、績效不理想、財務(wù)管理較差的資源庫項目，將停撥或核減資金。

問：《辦法》在績效管理方面有哪些規(guī)定？

答：《辦法》高度重視績效管理，要求立項設(shè)目標(biāo)，績效目標(biāo)設(shè)定要合理、客觀、可行，與資金投入相匹配；撥款帶目標(biāo)，資金下達(dá)的同時，下達(dá)績效目標(biāo)；過程扣目標(biāo)，項目的執(zhí)行緊扣設(shè)定的目標(biāo)，第二次撥款時，與上年度績效目標(biāo)完成情況掛鉤；驗收查目標(biāo)，項目實施完成后，要對主持單位申報時設(shè)定的各項績效目標(biāo)逐一檢查，并將檢查結(jié)果充分應(yīng)用。

問：《辦法》在資金使用方面有哪些限制性或禁止性規(guī)定？

答：《辦法》明確建設(shè)資金主要用于調(diào)研論證、素材制作、企業(yè)案例收集制作、課程開發(fā)、特殊工具軟件制作、應(yīng)用推廣等方面，并要求按照規(guī)定歸集與核算。同時對建設(shè)資金的使用與管理提出了限制性或禁止性規(guī)定。如“專家咨詢”、“其他”等非直接支出從項目籌措資金中統(tǒng)籌安排，不得使用部本專項資金；用于專家咨詢、調(diào)研論證的費用嚴(yán)格控制在項目預(yù)算總額的10%以內(nèi)；嚴(yán)禁將建設(shè)資金用于償還債務(wù)、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設(shè)資金缺口、贊助捐贈等，不得從建設(shè)資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費，不得將升級改進(jìn)獎勵金用于人員福利性開支，不得將建設(shè)資金與其他經(jīng)費混用，不得違反國家有關(guān)規(guī)定。

問：能否介紹一下省級教育行政部門在國家資源庫建設(shè)方面發(fā)揮的作用？

答：按照“簡政放權(quán)，管放結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”的理念，2015年教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》，在強化地方統(tǒng)籌的作用上明確提出“加快形成教育部規(guī)劃管理、省級統(tǒng)籌保障、院校自主實施的高等職業(yè)教育管理新模式?！辟Y源庫雖是國家級的項目，但項目的實施主體還是在各職業(yè)院校，業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理還在各省級教育行政管理部門。因此，在項目的推薦、預(yù)算的審核、績效目標(biāo)的確定和監(jiān)督評價等多方面都明確了省級教育行政管理部門的管理職責(zé)，發(fā)揮省級教育行政管理部門的作用。