中組部、教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》答問

近日，中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，中央組織部、教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《意見》印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下為什么要制定加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的《意見》？

答：黨的十八大提出，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。中小學(xué)校是黨的基層組織建設(shè)重要領(lǐng)域。目前，全國有公辦中小學(xué)校18.9萬所，在校生2.5億名，在崗教職工1100多萬名，黨員350萬名。長期以來，中小學(xué)校黨的建設(shè)一直缺乏制度規(guī)范和基本遵循，一些政策、問題亟待明確和解決。加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作，具有重要意義。首先，這是促進(jìn)中小學(xué)校健康發(fā)展、辦好人民滿意教育的根本保證。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)都對(duì)辦好人民滿意的教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等，提出明確要求。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和要求，中小學(xué)教育處于基礎(chǔ)地位，任務(wù)重、責(zé)任大、社會(huì)關(guān)注。迫切需要通過加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織政治核心作用，把黨的思想政治組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育改革發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)依法辦學(xué)、質(zhì)量立校，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務(wù)。其次，這是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的迫切需要。中小學(xué)教育對(duì)于“扣好人生第一?？圩印保龠M(jìn)青少年健康成長至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出，要讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀的種子在青少年心中生根發(fā)芽、真正培育起來，做到記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助。落實(shí)總書記重要指示，迫切需要通過加強(qiáng)黨建工作，全面貫徹黨的教育方針，引領(lǐng)正確辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到學(xué)校教育全過程，使學(xué)生從小養(yǎng)成愛黨、愛祖國、愛社會(huì)主義的良好思想品德和行為習(xí)慣。再其次，這是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。近些年，中小學(xué)校黨建工作取得明顯成效，但在組織覆蓋、管理體制、書記隊(duì)伍、黨員管理、思想政治教育等方面仍然存在一些亟待解決的問題，迫切需要通過破解難題、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)中小學(xué)校黨組織、黨員隊(duì)伍和黨的工作強(qiáng)起來，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作，中央組織部、教育部黨組研究制定這個(gè)《意見》，對(duì)一些重要問題作出了明確和規(guī)范。這是中央層面首個(gè)對(duì)中小學(xué)校黨建工作作出專門部署的指導(dǎo)性文件，必將對(duì)全面提升中小學(xué)校黨的建設(shè)水平起到積極推動(dòng)作用。

問：《意見》明確中小學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心作用，對(duì)此應(yīng)怎樣理解和把握？

答：《意見》明確，中小學(xué)校黨組織是黨在學(xué)校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮政治核心作用，同時(shí)明確了政治核心作用的內(nèi)涵。發(fā)揮黨組織政治核心作用，根本點(diǎn)是把握學(xué)校發(fā)展方向，關(guān)鍵點(diǎn)是參與決定重大問題并監(jiān)督實(shí)施、支持和保證校長依法行使職權(quán)，著力點(diǎn)是抓好學(xué)校德育和思想政治工作、培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。具體而言，要履行八項(xiàng)基本職責(zé)：一是全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，貫徹執(zhí)行黨的教育方針，引導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校遵守國家法律法規(guī)，依法治校、規(guī)范管理，確保正確辦學(xué)方向；二是參與討論決定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、財(cái)務(wù)預(yù)決算和教學(xué)科研、招生錄取、基本建設(shè)等方面的重大事項(xiàng)，以及涉及師生員工切身利益的重要問題；三是堅(jiān)持黨管干部原則，在選人用人中發(fā)揮主導(dǎo)作用；四是堅(jiān)持黨管人才原則，參與討論決定人才工作政策措施；五是堅(jiān)持立德樹人、德育為先，做好思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)學(xué)校文化和精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成良好校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)；六是完善學(xué)校黨組織設(shè)置和工作機(jī)制，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織；七是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法問題的預(yù)防、監(jiān)督和查處；八是領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)等群團(tuán)組織和教職工大會(huì)（代表大會(huì)），做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

同時(shí)，為促進(jìn)黨組織更好履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，《意見》提出建立四項(xiàng)制度機(jī)制予以保障：一是完善領(lǐng)導(dǎo)班子配備方式，推行黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，保證黨組織在重大事項(xiàng)決策中的地位；二是健全議事決策制度，明確黨組織參與決策具體內(nèi)容和程序，規(guī)范黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議制度，按照民主集中制原則集體討論決定重要事項(xiàng)；三是健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大議題和事項(xiàng)，黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分溝通醞釀、形成共識(shí)；四是定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報(bào)告和重大事項(xiàng)情況通報(bào)，保證對(duì)決策實(shí)施的監(jiān)督。

問：《意見》對(duì)中小學(xué)校黨建工作管理體制作出了哪些規(guī)定，有什么考慮？

答：體制問題更具根本性。健全完善管理體制，對(duì)于促進(jìn)中小學(xué)校黨建工作開展至關(guān)重要。當(dāng)前，中小學(xué)校黨建工作管理體制不順暢，黨組織隸屬關(guān)系不規(guī)范，這是影響和制約黨建工作開展的重要因素。《意見》針對(duì)這個(gè)問題，作出了三條規(guī)定：一是明確管理主體，中小學(xué)校黨建工作一般由縣級(jí)以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；二是規(guī)范隸屬關(guān)系，中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于市、縣級(jí)黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織協(xié)助管理；三是健全工作制度，各級(jí)黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)、督促和檢查，納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，與教育教學(xué)業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同考評(píng)。這樣規(guī)定，有利于強(qiáng)化主管部門黨組織責(zé)任，把管黨建與管業(yè)務(wù)結(jié)合起來，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性實(shí)效性。

問：如何抓好中小學(xué)校黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)？

答：黨組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，黨員是黨的肌體的細(xì)胞?！兑庖姟分廴嫣嵘行W(xué)校黨組織建設(shè)水平，從兩個(gè)覆蓋、書記配備、黨組織活動(dòng)、黨員發(fā)展教育管理、黨務(wù)工作者培訓(xùn)激勵(lì)等方面提出了要求。一是推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋。這是黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。《意見》著重針對(duì)暫未建立黨組織的中小學(xué)校提出要求，強(qiáng)調(diào)加大組建力度，推動(dòng)盡快建立黨組織。二是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。強(qiáng)調(diào)推行黨組織書記、校長“一肩挑”，辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多的學(xué)校，應(yīng)配備熟悉黨務(wù)工作、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的同志擔(dān)任黨組織專職副書記，全力抓好黨建工作。黨組織書記和校長分設(shè)的，黨組織書記一般應(yīng)兼任副校長，黨員校長一般應(yīng)兼任副書記。這樣規(guī)定，有利于黨建與教學(xué)科研管理深度融合，促進(jìn)學(xué)校黨政班子團(tuán)結(jié)，便于黨組織開展工作。各地可結(jié)合工作實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推開。三是創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式。黨組織活動(dòng)與中心任務(wù)扣得不緊，促進(jìn)作用不明顯，是一個(gè)比較普遍的問題?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，把黨組織工作融入學(xué)校教育教學(xué)各項(xiàng)工作中，防止“兩張皮”。四是做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。突出強(qiáng)調(diào)健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制，落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活制度，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)。五是強(qiáng)化對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)和激勵(lì)。重點(diǎn)針對(duì)目前中小學(xué)校黨務(wù)工作者地位不高、待遇偏低、動(dòng)力不足等問題，研究提出解決辦法。強(qiáng)調(diào)黨組織書記（副書記）與校長（副校長）在崗位等級(jí)確定、考核獎(jiǎng)勵(lì)、待遇落實(shí)等方面同等對(duì)待。專職黨務(wù)工作人員比照學(xué)校同級(jí)行政管理人員落實(shí)相關(guān)待遇，兼職黨務(wù)工作者應(yīng)計(jì)算工作量。優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員應(yīng)與同級(jí)表彰的優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀教師等享受同等待遇。

問：《意見》對(duì)中小學(xué)校黨組織抓學(xué)校德育和思想政治工作提出了哪些要求？

答：《意見》提出，把抓好德育和思想政治工作作為中小學(xué)校黨組織重要任務(wù)，并從三方面提出要求：一是抓好學(xué)生德育工作。長期以來，一些中小學(xué)校黨組織不抓德育或在這方面話語權(quán)少，在各地各學(xué)校較為普遍，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織抓德育功能，尤其是對(duì)書記抓德育專門提出要求?！兑庖姟诽岢觯Ⅻh組織主導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織參與、家庭社會(huì)聯(lián)動(dòng)的德育工作機(jī)制。黨組織要經(jīng)常研究分析學(xué)生思想道德狀況，跟進(jìn)做好有關(guān)工作；黨組織書記要把德育工作抓在手上，推動(dòng)解決重要問題。同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、抓好思想文化陣地建設(shè)與管理提出了要求。二是做好教職工思想政治工作。這是黨組織的本職工作，但從實(shí)際看，一些中小學(xué)校黨組織做得并不好，有必要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。比如，要深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)黨史國史和形勢政策教育，引導(dǎo)教職工增強(qiáng)政治認(rèn)同和教書育人責(zé)任感。要建立常態(tài)化的政治理論學(xué)習(xí)制度，每月至少組織一次教職工政治學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，定期分析教職工思想動(dòng)態(tài)，積極為教職工排憂解難，等等。三是推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)。師德師風(fēng)關(guān)乎人才培養(yǎng)，也是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)?！兑庖姟芬环矫鎻?qiáng)調(diào)強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。堅(jiān)持課堂講授有紀(jì)律，嚴(yán)禁在教育教學(xué)活動(dòng)中有反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)中國特色社會(huì)主義制度、有損國家利益和不利于學(xué)生健康成長的言行；另一方面強(qiáng)調(diào)實(shí)行師德“一票否決制”，把師德表現(xiàn)作為教師資格注冊(cè)、年度考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)師德失范行為如何處理作出規(guī)定。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)違反師德行為監(jiān)管不力的，追究黨組織書記和行政負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

問：怎樣保證中小學(xué)校黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處？

答：抓好中小學(xué)校黨建工作，必須落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)黨委及有關(guān)部門黨組織管黨治黨責(zé)任。《意見》從兩方面作了強(qiáng)調(diào)：一是構(gòu)建責(zé)任明晰、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。要求各級(jí)黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任，黨委組織部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)；黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織負(fù)起直接責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、具體指導(dǎo)。健全有關(guān)部門和學(xué)校黨組織抓黨建述職評(píng)議考核制度。對(duì)中小學(xué)校黨建工作不抓不管、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，嚴(yán)肅問責(zé)追究。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。要求設(shè)立黨組織工作機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)工作力量，黨建工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，健全城鄉(xiāng)中小學(xué)校黨組織互聯(lián)互幫機(jī)制，促進(jìn)共同發(fā)展。（記者 焦新）