教育部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政廳（局）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善部門統(tǒng)計(jì)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕60號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的重要意義

教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作是適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展和國(guó)家管理決策需要而開展的。近年來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系不斷完善、調(diào)查制度不斷健全、數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高、統(tǒng)計(jì)成果運(yùn)用能力不斷提升，為制定完善教育財(cái)政政策、落實(shí)教育投入責(zé)任提供了有力支撐，為優(yōu)化教育資源配置、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)，為開展教育研究工作、進(jìn)行社會(huì)宣傳監(jiān)督提供了豐富資料。

但是，當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作還存在重視程度不夠、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布制度不健全、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不深入等問(wèn)題，直接影響了教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。新形勢(shì)下加強(qiáng)和完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，是服務(wù)教育財(cái)政投入決策、完善教育治理體系和提高教育治理能力現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)行為，建立制度規(guī)范統(tǒng)一、流程分工合理、行為嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、數(shù)據(jù)質(zhì)量可控、數(shù)據(jù)公布及時(shí)、結(jié)果有效運(yùn)用、保障措施有力的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作體系。

二、進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作

（一）嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作。教育部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和財(cái)政體制改革的要求，借鑒國(guó)際通用統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，牽頭負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一完整的指標(biāo)體系，制定全國(guó)統(tǒng)一的年度、季度教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，全面反映教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和使用效益。報(bào)表制度報(bào)經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)后，供全國(guó)填報(bào)使用。各省級(jí)教育部門可在執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作和管理需要，細(xì)化和擴(kuò)充本省份報(bào)表信息，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，供本省份填報(bào)使用。

（二）明確責(zé)任分工。教育部門、財(cái)政部門組織實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)審核，誰(shuí)填報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則履行教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)職責(zé)。各級(jí)教育部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)組織工作負(fù)總責(zé)，各教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門（單位）教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)教育部門要嚴(yán)格執(zhí)行資料采集、數(shù)據(jù)審核與匯總、情況分析、報(bào)表報(bào)送以及統(tǒng)計(jì)資料歸檔等工作流程；各教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象要依法依規(guī)履行教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)義務(wù)，對(duì)其填報(bào)、審核、簽署的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，并確保統(tǒng)計(jì)工作有序開展。有關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度及時(shí)向本級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)部門提供教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)所需的資料。

（三）規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為。各教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)依法真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，對(duì)其負(fù)責(zé)采集、審核、錄入的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料與教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料的一致性負(fù)責(zé)。各教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。任何部門和單位的負(fù)責(zé)人，不得自行或授意他人修改統(tǒng)計(jì)人員依法采集、整理的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料，不得對(duì)依法履行職責(zé)的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。

（四）提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須客觀、真實(shí)地反映填報(bào)單位教育經(jīng)費(fèi)收入支出等情況，不得虛報(bào)漏報(bào)瞞報(bào)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。 各地要建立健全教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，明確各環(huán)節(jié)、各崗位工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)全流程制度化、程序化、規(guī)范化，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。要建立和完善層層負(fù)責(zé)、層層把關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分級(jí)審核制度，確保方法科學(xué)、審核全面、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)；建立與財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)決算和事業(yè)統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，做到源頭可控，信息互通；建立健全教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，不重不漏。

（五）完善發(fā)布程序。全國(guó)年度教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分三次發(fā)布：第一次由教育部在門戶網(wǎng)站上公布全國(guó)年度教育經(jīng)費(fèi)初步統(tǒng)計(jì)情況；第二次由教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部以公告形式公布全國(guó)及各省份年度教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)總體情況；第三次由教育部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》形式公布全國(guó)及各省份年度教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)最終數(shù)據(jù)。各地可根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)年度教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布程序。

（六）健全公告機(jī)制。教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部將不斷完善全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度。各省級(jí)教育、統(tǒng)計(jì)和財(cái)政部門必須在2017年年底前建立教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度，公告所轄每個(gè)地級(jí)、縣級(jí)地區(qū)的年度教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。公告內(nèi)容可參照全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告，并結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)反映教育經(jīng)費(fèi)總體投入情況、財(cái)政投入情況等；公告發(fā)布應(yīng)通過(guò)單位門戶網(wǎng)站以及報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會(huì)公開，接受全社會(huì)的監(jiān)督，原則上應(yīng)在每年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告發(fā)布后30個(gè)工作日內(nèi)完成。

三、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用和研究

（一）注重分析應(yīng)用。各地要切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析水平，重視統(tǒng)計(jì)成果的運(yùn)用，為有關(guān)方面科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。要運(yùn)用科學(xué)方法，深入分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果反映的問(wèn)題，從體制機(jī)制等層面研究提出解決問(wèn)題的意見建議，為宏觀決策提供重要參考，推進(jìn)政策制度完善。各地可結(jié)合本地實(shí)際綜合運(yùn)用多種方法，撰寫教育經(jīng)費(fèi)分析資料，向本級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告，并編印《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)發(fā)展報(bào)告》等統(tǒng)計(jì)資料。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)功能。各地要通過(guò)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深入分析，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用管理監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)教育經(jīng)費(fèi)總體投入、財(cái)政投入情況，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)情況，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)投入水平、支出結(jié)構(gòu)和使用績(jī)效情況等。密切關(guān)注各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況，準(zhǔn)確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)不合時(shí)宜、阻礙改革、制約發(fā)展、影響穩(wěn)定的制度規(guī)定和工作狀況，及時(shí)反映并推動(dòng)改進(jìn)完善。

（三）加強(qiáng)科學(xué)研究。各地要充分利用教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，組織開展教育財(cái)政科學(xué)研究工作，特別是要圍繞教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理等方面的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)開展研究，提升科學(xué)研究水平，發(fā)揮科學(xué)研究成果的指導(dǎo)作用。鼓勵(lì)各級(jí)教育、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等部門、有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)和廣大統(tǒng)計(jì)人員積極開展課題研究。

四、切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作擺到重要位置，健全工作機(jī)制，完善工作制度，為統(tǒng)計(jì)工作提供設(shè)備、物資、經(jīng)費(fèi)等必要的保障。教育部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等部門建立健全教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，保證教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作順利開展。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)教育部門和學(xué)校要根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作。完善統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)制度，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)培訓(xùn)”的原則，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)全覆蓋，提高統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平。要關(guān)心統(tǒng)計(jì)人員成長(zhǎng)，研究建立激勵(lì)機(jī)制，在評(píng)優(yōu)評(píng)先和學(xué)習(xí)深造等方面對(duì)統(tǒng)計(jì)人員給予傾斜。

（三）重視信息化建設(shè)。教育部將研究建立全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、填報(bào)、審核、傳輸、存儲(chǔ)、應(yīng)用和管理等進(jìn)行全過(guò)程管控，提高教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享共用水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，消除信息“孤島”。各地要將教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)信息化工作納入教育信息化整體工作統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。要加強(qiáng)信息安全管理和系統(tǒng)運(yùn)維能力建設(shè)，保障信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。要采取切實(shí)措施，提高教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)信息化應(yīng)用能力，提高工作整體水平。

（四）完善評(píng)價(jià)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部對(duì)各地教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作開展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)檢查，對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作開展不力的地區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)批評(píng)，要求限期整改。各地要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作考核監(jiān)督，探索建立內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。對(duì)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作中的違法違紀(jì)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

教育部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政部

2016年9月14日