用慈善法撬動(dòng)第三次分配

《中華人民共和國(guó)慈善法》于2016年9月1日起施行， 這是我國(guó)慈善制度建設(shè)的一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)：將“共享發(fā)展”理念寫入立法宗旨；采用“大慈善”概念，把公益領(lǐng)域納入到慈善范圍；明確了慈善組織的直接登記制度；規(guī)定了慈善組織公開募捐的資質(zhì)和法定義務(wù)；規(guī)定了對(duì)慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人的稅收優(yōu)惠等促進(jìn)措施。慈善法的出臺(tái)有利于保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，為促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展提供了重要法治保障。

慈善法實(shí)施有利于撬動(dòng)第三次分配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配可分為三次分配。初次分配是由市場(chǎng)按照效益進(jìn)行分配；再分配是由政府通過(guò)稅收和財(cái)政支出，以社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行的分配；第三次分配是通過(guò)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納和捐獻(xiàn)等自覺自愿的方式再一次進(jìn)行分配，包括扶貧、助學(xué)、救災(zāi)、濟(jì)困、解危、安老等形式。實(shí)施《中華人民共和國(guó)慈善法》，要以法興善、以法促善、依法行善、依法治善、善法善用，推動(dòng)慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。具體而言，可以此為契機(jī)，在以下幾個(gè)方面予以著力。

完善稅收激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)政府財(cái)政扶持，調(diào)動(dòng)捐贈(zèng)人的積極性。稅收和慈善密切相關(guān)。要制定具體化的配套稅收政策，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，簡(jiǎn)化慈善捐贈(zèng)免稅政策程序。要降低企業(yè)和個(gè)人的非稅負(fù)擔(dān)，加快社會(huì)保障改革進(jìn)程，使企業(yè)和個(gè)人有更多的財(cái)力投入到慈善中。

大力培育和規(guī)范各類慈善組織，規(guī)范和豐富慈善募捐活動(dòng)，完善慈善體系建設(shè)。慈善組織是慈善法規(guī)定的慈善募捐的主體，要按照慈善法要求，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，規(guī)范慈善組織的募捐活動(dòng)。要完善慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制和審計(jì)，依法開展募捐活動(dòng)，合規(guī)使用捐贈(zèng)物款，加強(qiáng)人力資源建設(shè)，推進(jìn)慈善行業(yè)的規(guī)范化、法治化、專業(yè)化發(fā)展。要引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善等新慈善形態(tài)發(fā)展。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性慈善行為，使慈善行為與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兼容，提倡義利兼顧，推進(jìn)志愿者服務(wù)工作發(fā)展。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性慈善行為，樹立積極主動(dòng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性捐贈(zèng)理念，變外部驅(qū)動(dòng)力捐贈(zèng)為內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力捐贈(zèng)，變利他型捐贈(zèng)為互惠型捐贈(zèng)，變單一的資金型捐贈(zèng)為資金、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)四位一體的復(fù)合型捐贈(zèng)。要?jiǎng)訂T社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。

健全對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化信息公開，提高慈善組織的公信力。民政部門要依法對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，財(cái)政、稅務(wù)部門依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)、稅收優(yōu)惠等情況監(jiān)督管理。要發(fā)揮行業(yè)組織的自我管理、自我監(jiān)督能力。要開辟通暢的問(wèn)責(zé)和投訴渠道。要建立慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制，明確公開的內(nèi)容、時(shí)限、途徑。逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、慈善組織內(nèi)部控制、社會(huì)輿論監(jiān)督多方協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制。

重視慈善事業(yè)理論研究，培育慈善文化，營(yíng)造良好的社會(huì)慈善氛圍。要深入研究慈善捐贈(zèng)對(duì)于縮小貧富差距、強(qiáng)化第三次分配的重要作用。要加大宣傳慈善典型，培育慈善文化，在全社會(huì)形成勤勞工作、樂(lè)善好施、互助友愛、回報(bào)社會(huì)的良好風(fēng)氣和捐贈(zèng)意識(shí)。（民建中央副主席 辜勝阻）