天津市民政部門(mén)堅(jiān)持依法行政積極貫徹落實(shí)慈善法

9月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)慈善法》將正式施行，多個(gè)配套政策文件也將陸續(xù)出臺(tái)；慈善法作為我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域重要的法律和慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，將社會(huì)參與扶貧濟(jì)困救災(zāi)作為重點(diǎn)，同時(shí)把促進(jìn)教科文衛(wèi)體和環(huán)保事業(yè)發(fā)展等公益活動(dòng)都納入法律調(diào)整范圍，系統(tǒng)規(guī)范了慈善組織、慈善募捐、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開(kāi)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，明確了一系列促進(jìn)措施，為慈善事業(yè)深入發(fā)展提供了廣闊空間。當(dāng)前，作為承擔(dān)主管慈善工作法定職能的民政部門(mén)要不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)慈善法的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)和改善管理，肩負(fù)起協(xié)調(diào)實(shí)施慈善法的重任。

“十二五”期間，本市加大公共財(cái)政資金支持力度，加大基層公益組織建設(shè)，探索公益創(chuàng)投機(jī)制，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，一批新型社會(huì)組織得以發(fā)展壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市社會(huì)組織公益支出達(dá)15.64億元，形成了一批有影響、有業(yè)績(jī)的公益慈善組織和公益品牌，成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充，成為基層社會(huì)治理的生力軍。展望“十三五”，本市公益慈善組織無(wú)論是組織數(shù)量、公益募捐規(guī)模，還是從業(yè)人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平，乃至運(yùn)用信息技術(shù)、公益資金保值增值能力等方面，都存在巨大的上升空間，必須通過(guò)切實(shí)有效的政策措施和各類(lèi)公益慈善組織的不懈努力盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

深化慈善事業(yè)管理體制機(jī)制改革

關(guān)于創(chuàng)新慈善組織登記問(wèn)題，慈善法明確規(guī)定：“設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記”。這有利于降低慈善組織設(shè)立登記門(mén)檻，加快實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，增強(qiáng)慈善組織自治服務(wù)功能，也有利于推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革。對(duì)于全市性慈善組織設(shè)立登記，民政部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，依照法定的設(shè)置條件、認(rèn)定條件，明確審核內(nèi)容和審批程序，優(yōu)化登記流程，在市行政許可服務(wù)中心民政窗口統(tǒng)一辦理。要針對(duì)本市區(qū)級(jí)行政審批統(tǒng)一由各區(qū)行政審批局辦理的體制，應(yīng)抓緊制定配套規(guī)定，明確民政部門(mén)和各區(qū)行政審批部門(mén)落實(shí)慈善法的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。關(guān)于完善慈善組織監(jiān)管問(wèn)題，根據(jù)社會(huì)組織監(jiān)督管理工作的發(fā)展條件，借鑒商事制度改革和一些省市社會(huì)組織監(jiān)管制度改革的經(jīng)驗(yàn)，慈善法就建立慈善組織年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度、信息公開(kāi)、評(píng)估，以及民政和有關(guān)部門(mén)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查等制度規(guī)范，都做出了明確規(guī)定。各級(jí)民政部門(mén)要依法推動(dòng)慈善組織執(zhí)行好年度報(bào)告制度和信息公開(kāi)制度，做好對(duì)慈善組織經(jīng)常性的監(jiān)管工作和周期性評(píng)估工作，促進(jìn)慈善組織的健康發(fā)展。

推動(dòng)落實(shí)優(yōu)惠政策

慈善法專(zhuān)章規(guī)定了政府在稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、用地傾斜、金融支持、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面的一系列促進(jìn)措施。民政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)財(cái)稅等有關(guān)部門(mén)關(guān)于慈善組織、慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府不宜行使、適合市場(chǎng)的社會(huì)事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍和規(guī)模，對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。

積極推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)

民政部即將發(fā)布的慈善組織認(rèn)定辦法，存量慈善組織要根據(jù)政策文件規(guī)定，抓緊修訂章程，清晰概括本組織宗旨和活動(dòng)范圍，建立健全決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，財(cái)產(chǎn)管理使用制度，項(xiàng)目管理制度。本市在全國(guó)率先制定頒布了《天津市社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則》地方標(biāo)準(zhǔn)，旨在規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以及組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，在社會(huì)組織權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)間形成權(quán)責(zé)明確、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和決策科學(xué)的統(tǒng)一機(jī)制。最近，市社會(huì)團(tuán)體管理局又發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織法人治理機(jī)構(gòu)的通知》，對(duì)決策機(jī)構(gòu)成員不符合黨紀(jì)、法律法規(guī)要求，未及時(shí)辦理變更、注銷(xiāo)登記或改選、換屆、人員變動(dòng)備案手續(xù)，以及依法自治存在突出問(wèn)題等情形的，列入規(guī)范內(nèi)容，并明確了時(shí)間步驟、工作要求。民政部門(mén)要依托登記過(guò)程和加強(qiáng)監(jiān)管惠普 ，指導(dǎo)慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全以法律法規(guī)為依據(jù)，以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效地發(fā)揮決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能作用。各類(lèi)公益慈善組織要轉(zhuǎn)變用人理念，加快從業(yè)人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化步伐，要根據(jù)慈善法對(duì)具有公開(kāi)募捐資格基金會(huì)活動(dòng)支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局即將頒布的關(guān)于對(duì)不具備公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等其他類(lèi)型的慈善組織年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，列支必要的開(kāi)支，適當(dāng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要的人才支撐。

確保慈善事業(yè)陽(yáng)光下運(yùn)行。慈善法對(duì)慈善信息公開(kāi)作了專(zhuān)章規(guī)定，民政部門(mén)將著力建立慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，搭建向社會(huì)公開(kāi)慈善信息的平臺(tái)。