國土資源部土就《國土資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見》答問

近日，國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)【2016】120號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），國土資源部土地利用管理司主要負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》的發(fā)布背景、起草過程、總體要求和目標(biāo)原則、主要任務(wù)和保障措施等方面，回答了記者的提問。

一、制定《指導(dǎo)意見》的背景是什么？

土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國務(wù)院高度重視土地的節(jié)約集約利用。黨的十八屆五中全會(huì)《決定》提出，要“堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，全面節(jié)約和高效利用資源，實(shí)行能源和水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。特別是，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確要求，十三五時(shí)期，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，國土資源部2016年發(fā)布實(shí)施的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)用地總量得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低20%，存量建設(shè)用地挖潛力度進(jìn)一步加大，用地控制標(biāo)準(zhǔn)體系健全，節(jié)地技術(shù)不斷推廣應(yīng)用。按照上述任務(wù)要求，國土資源部與國家發(fā)展改革委在全面總結(jié)“十二五”節(jié)約集約用地工作、科學(xué)分析“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源利用的基礎(chǔ)上，研究制定了落實(shí)“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見。

二、請(qǐng)您簡要介紹一下《指導(dǎo)意見》的起草過程和主要內(nèi)容。

2016年初，我們依據(jù)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)執(zhí)行情況、“十三五”經(jīng)濟(jì)增長和建設(shè)用地預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)等，抓緊開展了建設(shè)用地強(qiáng)度控制的研究工作，形成《“十三五”建設(shè)用地強(qiáng)度控制行動(dòng)方案》、《“十三五”單位GDP建設(shè)用地下降目標(biāo)分解方案》、《關(guān)于“十三五”建設(shè)用地強(qiáng)度控制行動(dòng)方案有關(guān)問題的說明》等基礎(chǔ)成果。6月中旬，形成了《關(guān)于落實(shí)“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見》征求意見稿，征求相關(guān)部門的意見，根據(jù)反饋意見作了修改完善，8月中旬，國土資源部第18次部長辦公會(huì)審議并原則通過《指導(dǎo)意見》送審稿。我們按照會(huì)議要求，對(duì)送審稿作了修改完善后，與國家發(fā)展改革委共同簽發(fā)。

《指導(dǎo)意見》包括正文和附表兩部分。正文部分包括落實(shí)落實(shí)“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等方面內(nèi)容。附表部分是全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市“十三五”時(shí)期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的分解任務(wù)表。

三、在分解“十三五”各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的測(cè)算工作中，涉及哪些指標(biāo)和數(shù)據(jù)？采用的分解方法是什么？

為了將“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%的目標(biāo)科學(xué)合理落實(shí)到各省區(qū)市，在指標(biāo)分解測(cè)算中，我們?cè)谌齻€(gè)方面作了統(tǒng)籌考慮。

一是在基期和基數(shù)的確定上，保證目標(biāo)測(cè)算的科學(xué)性。“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)以2015年為基期，周期為5年，即2016-2020年。下降目標(biāo)在省級(jí)層面的分解主要涉及GDP和建設(shè)用地兩類數(shù)據(jù)。

二是在分解原則和分解方法的確定上，保證目標(biāo)分解的合理性。下降目標(biāo)在省級(jí)層面的分解，遵循了綜合性、差異性、可行性的原則，綜合考慮“十三五”期間各?。▍^(qū)、市）預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平、增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用水平等方面因素，在目標(biāo)分解中予以合理體現(xiàn)。通過考慮“十三五”基期年，即2015年單位GDP建設(shè)用地因素與“十二五”單位GDP建設(shè)用地下降速度因素，對(duì)“十三五”下降目標(biāo)在省級(jí)層面作了分解。

三是采取自上而下和自下而上相結(jié)合的測(cè)算論證方法，保證目標(biāo)落實(shí)的可行性。完成“十三五”單位GDP建設(shè)用地下降目標(biāo)分解方案后，為保證分解結(jié)果的可行性，國土資源部要求各地上報(bào)本地區(qū)“十三五”本地區(qū)單位GDP建設(shè)用地下降目標(biāo)測(cè)算情況。將各省上報(bào)數(shù)據(jù)與部的分解數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、復(fù)核，科學(xué)分析下降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力，確保下降目標(biāo)落實(shí)的可行性。

四、如何把握《指導(dǎo)意見》的總體要求、原則和目標(biāo)？

“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國土資源工作在大局中的定位。《指導(dǎo)意見》立足于“節(jié)約集約利用國土資源”的工作定位，將落實(shí)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)作為實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)的重要平臺(tái)和抓手，提出了總體要求、原則和目標(biāo)。

《指導(dǎo)意見》總體要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。以提升土地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點(diǎn)，全面做好控制總量、盤活存量、市場(chǎng)配置、嚴(yán)格監(jiān)管、創(chuàng)新技術(shù)工作，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障能力。

《指導(dǎo)意見》明確，落實(shí)“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)，必須堅(jiān)持四個(gè)原則。一是要堅(jiān)持統(tǒng)籌引領(lǐng)原則，以落實(shí)下降目標(biāo)為主線，統(tǒng)籌節(jié)約集約用地各項(xiàng)工作；二是要堅(jiān)持區(qū)域平衡原則，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源稟賦和利用水平；三是堅(jiān)持底線控制原則，既要確定五年下降目標(biāo)底線，又要確定年度下降目標(biāo)底線，實(shí)行雙底線控制；四是堅(jiān)持正向激勵(lì)為主原則，在嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地總量控制要求的前提下，將下降目標(biāo)作為加分項(xiàng)，完成情況好的地區(qū)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

《指導(dǎo)意見》提出，“十三五”時(shí)期節(jié)約集約用地的主要目標(biāo)是，到2020年末，各?。▍^(qū)、市）單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積比2015年末下降不低于20%，年度下降率不低于4.36%。通過五年的工作推進(jìn)，充分釋放土地資源利用的空間和潛力，實(shí)現(xiàn)以較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。

五、為落實(shí)下降目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

為確保下降目標(biāo)的落實(shí)，《指導(dǎo)意見》提出，“十三五”時(shí)期，國土資源管理部門和發(fā)展改革部門要從總量管控、盤活存量、市場(chǎng)化配置、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、用地監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)支撐等七個(gè)方面，抓好下降目標(biāo)的任務(wù)落實(shí)。

一是嚴(yán)格建設(shè)用地總量管控。落實(shí)城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，通過建設(shè)用地總量控制倒逼建設(shè)用地利用強(qiáng)度提升；

二是著力盤活存量建設(shè)用地。加大批而未供土地的有效利用，加快閑置土地處置，積極推動(dòng)劃撥土地盤活利用和城市土地綜合利用，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；

三是提高土地資源市場(chǎng)化配置程度。進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，推進(jìn)工業(yè)用地采取先租后讓和租讓結(jié)合的供應(yīng)方式，完善土地價(jià)租稅費(fèi)體系，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在節(jié)約集約用地中的調(diào)節(jié)作用；

四是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。進(jìn)一步落實(shí)限制和禁止供地政策，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)控制在節(jié)約用地中的約束作用；

五是強(qiáng)化供后監(jiān)管。通過落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度、積極推進(jìn)閑置土地空間信息化管理、加強(qiáng)重點(diǎn)地塊開發(fā)建設(shè)情況跟蹤等方式，加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管；

六是加大創(chuàng)新引領(lǐng)。在節(jié)約集約用地工作中，重點(diǎn)推廣地上地下空間立體開發(fā)、土地復(fù)合利用、各類行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的節(jié)地技術(shù)和模式，深化以地控稅、以稅節(jié)地試點(diǎn)，加快推進(jìn)技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新，提高節(jié)約集約用地的科技水平；

七是夯實(shí)工作基礎(chǔ)，通過開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，開發(fā)區(qū)和國家級(jí)新區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)等工作，建立健全土地利用強(qiáng)度考評(píng)體系，為推進(jìn)節(jié)約集約用地工作提出基礎(chǔ)保障與支撐。

六、落實(shí)《指導(dǎo)意見》確定的下降目標(biāo)，有哪些保障措施？

為落實(shí)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)下降目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》明確了三個(gè)方面的保障措施：一是要求各地要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，制定政策措施，確保該項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

二是進(jìn)一步加大政策支持力度，《指導(dǎo)意見》明確，各地對(duì)下降目標(biāo)完成好的市縣，可在用地計(jì)劃指標(biāo)、節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建等方面給予政策傾斜，對(duì)下降目標(biāo)完成好的省份，我部將在生態(tài)用地空間配置、節(jié)約集約示范省創(chuàng)建等方面給予政策支持。

三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，《指導(dǎo)意見》要求各地要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和“6.25”土地日活動(dòng)平臺(tái)，開展形式多樣的節(jié)地宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)課堂，形成節(jié)約集約用地的全民共識(shí)。