推動(dòng)國(guó)有企業(yè) 發(fā)展走向新階段

國(guó)有企業(yè)改革是全面深化改革中的“重頭戲”。國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”），對(duì)國(guó)有企業(yè)綜合改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃，是在我國(guó)新的發(fā)展階段全面深化國(guó)有企業(yè)改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，“1+N”國(guó)企改革配套系列方案陸續(xù)發(fā)布，新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)的改革面貌也漸次清晰?？梢哉f(shuō)，我國(guó)國(guó)企改革進(jìn)入加速期，各項(xiàng)改革措施在有條不紊地推進(jìn)。

在國(guó)企改革進(jìn)程中，只有通過(guò)理性分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的改革策略，深刻理解國(guó)企改革背后的推進(jìn)邏輯，才能夠切實(shí)把握全面深化國(guó)有企業(yè)改革的精髓，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷完善體制機(jī)制，從而真正讓國(guó)有企業(yè)的筋骨強(qiáng)健起來(lái)、讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力迸發(fā)出來(lái)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革走向新階段。

正確看待新時(shí)期國(guó)有企業(yè)的改革策略

改革策略是改革推進(jìn)思路、推進(jìn)節(jié)奏與推進(jìn)路徑的綜合方略。新時(shí)期下國(guó)有企業(yè)改革策略呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)健謹(jǐn)慎。這種穩(wěn)妥漸進(jìn)改革策略體現(xiàn)在實(shí)際改革進(jìn)程中。國(guó)有企業(yè)綜合改革方案受到社會(huì)高度關(guān)注，從醞釀到出臺(tái)經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間，可見(jiàn)頂層設(shè)計(jì)之慎重。從作為國(guó)企綜合改革方案的《指導(dǎo)意見(jiàn)》全文看，主要明確了本輪國(guó)有企業(yè)改革的總體目標(biāo)與方向，對(duì)于其他關(guān)鍵性議題，沒(méi)有進(jìn)行一攬子的具體規(guī)定，而是主要提出原則性思路，將諸多改革重難點(diǎn)議題留待在改革進(jìn)程中不斷解決。此外，在重大改革問(wèn)題上不搞“一刀切”，不片面追求速度與數(shù)量，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。

二是放管結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。本輪國(guó)企改革回應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，力圖做好“放”與“管”的平衡，將釋放企業(yè)活力與完善國(guó)企監(jiān)管作為兩大核心關(guān)切。從《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的主要改革舉措可以看到，“分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革”、“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”等主要回應(yīng)如何適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制、釋放企業(yè)活力的問(wèn)題，“強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失”、“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制”、“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”主要針對(duì)改進(jìn)國(guó)企監(jiān)管的問(wèn)題。實(shí)際上，放與管沒(méi)有必要作截然區(qū)分，釋放企業(yè)活力與完善國(guó)企監(jiān)管應(yīng)相互融合統(tǒng)一。

三是重點(diǎn)突破、上下協(xié)同。國(guó)企改革任務(wù)千頭萬(wàn)緒，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止的改革難以達(dá)到改革目標(biāo)。對(duì)此，本次國(guó)企改革任務(wù)重點(diǎn)突出，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的排頭兵，國(guó)有企業(yè)將承擔(dān)較重的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整將是未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的工作重點(diǎn)。與此同時(shí)，還要加快人事制度改革。人才是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心要素，人事改革是國(guó)企改革的重難點(diǎn)環(huán)節(jié)，包括實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度、深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，等等。此外，還要推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度一直是國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)之一。主要內(nèi)容包括，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)、推進(jìn)公司制股份制改革等。

深刻理解國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)邏輯

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。國(guó)企改革要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。把握國(guó)有企業(yè)改革的深層邏輯，有以下幾點(diǎn)需要關(guān)注：

其一，國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)改革將是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不可能采取冒進(jìn)的方式。穩(wěn)妥漸進(jìn)的改革策略有利于對(duì)改革方案進(jìn)行框架性、針對(duì)性部署，根據(jù)改革進(jìn)程靈活調(diào)整改革節(jié)奏，并對(duì)改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不足之處及時(shí)進(jìn)行糾偏。

其二，在更好發(fā)揮政府作用的同時(shí)，國(guó)企改革也必須充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，不能隨意采取自上而下的行政命令手段，更不能用“拉郎配”方式扭曲正常市場(chǎng)配置。一方面，本輪國(guó)企改革沒(méi)有對(duì)各類(lèi)事項(xiàng)事無(wú)巨細(xì)地給予硬性規(guī)定，而是通過(guò)賦予國(guó)有企業(yè)自身改革主體的地位，有效避免政府“越位”，提高國(guó)有企業(yè)自身的改革主動(dòng)性；另一方面，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、混合所有制改革等重大戰(zhàn)略部署，也需要在全面考量市場(chǎng)條件與評(píng)估內(nèi)外部環(huán)境下進(jìn)行，這都應(yīng)給予相關(guān)主體以充分的時(shí)間與耐心。

其三，任何改革的順利推進(jìn)，都必須理順治理主體間的相互關(guān)系。國(guó)有企業(yè)改革要從練內(nèi)功開(kāi)始，理順國(guó)有企業(yè)各治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)精細(xì)化管理水平。

總之，改革從來(lái)都不會(huì)是一帆風(fēng)順，必須以更大的勇氣和智慧攻堅(jiān)克難；改革也不能?！盎茏印?，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、務(wù)求實(shí)效。新一輪國(guó)有企業(yè)改革方向已經(jīng)明確，想好了就要堅(jiān)定不移地走下去，既要堅(jiān)定改革目標(biāo)，還要保持改革定力，積極調(diào)動(dòng)各方面的力量，著力推出關(guān)鍵性改革舉措，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，打好這場(chǎng)國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。（作者 李聲宇、崔玉開(kāi) 單位分別為中國(guó)人民大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）