加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 
著力增加消費需求有效供給

加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 著力增加消費需求有效供給
——赴四川、河南調(diào)研報告

為推動落實“十大擴消費行動”，挖掘居民消費潛力，做好上半年經(jīng)濟形勢分析工作，5月26日—6月1日國家發(fā)改委調(diào)研組赴四川省成都市、南充市和河南省鄭州市、開封市開展專題調(diào)研，分別召開省市有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)座談會，并實地走訪了多家企業(yè)，聽取了各方面的意見和建議。主要情況報告如下。

一、新型消費蓬勃發(fā)展，市場發(fā)展?jié)摿薮?/span>

今年以來，四川、河南省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局。新型消費和新型服務(wù)在“政策春雨”沐浴下加快增長，對緩解部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力，進而穩(wěn)定當前經(jīng)濟運行發(fā)揮著積極作用。從調(diào)研情況看，當前消費相關(guān)領(lǐng)域呈現(xiàn)出不少新特點，積累了一些新經(jīng)驗，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（一）新技術(shù)新產(chǎn)品融合發(fā)展不斷創(chuàng)造消費新需求。調(diào)研中我們感到，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)＋”帶來的信息化浪潮，新技術(shù)與傳統(tǒng)領(lǐng)域資源深度融合，智能化、高科技產(chǎn)品加速涌現(xiàn)。如某科技公司基于投影技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，打造出影像內(nèi)容可以在任意空間投射的無屏超級電視，對傳統(tǒng)電視制造行業(yè)產(chǎn)生了顛覆性沖擊，同時與芒果傳媒、百度音樂深度合作，積極向用戶提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源，依靠“硬件+內(nèi)容”增加對市場的吸引力，僅用不到兩年時間即奪得投影類產(chǎn)品銷售全球第一，預(yù)計今年銷量還將增長5倍。某生物公司依托基因、信息、工程技術(shù)融合研制出可用于快速檢測遺傳性耳聾等150多種基因缺陷病的生物芯片及相關(guān)設(shè)備，并開發(fā)出10余種腫瘤超早期預(yù)警檢測技術(shù)，填補了國內(nèi)該領(lǐng)域的多項空白，同時還圍繞“健康評估-健康干預(yù)-健康監(jiān)控”的現(xiàn)代健康管理理念提供優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)，為國內(nèi)消費者創(chuàng)造了“基因體檢”全新選擇。

（二）老產(chǎn)業(yè)老業(yè)態(tài)跨界創(chuàng)新釋放消費新潛力。座談中我們了解到，一些傳統(tǒng)工業(yè)、文化企業(yè)依靠創(chuàng)新成功從困境中突圍。某紡織公司在傳統(tǒng)主業(yè)增長放緩的情況下，另辟蹊徑跨界工業(yè)旅游業(yè)，通過開放絲綢紡織全過程傳播絲綢文化，形成工業(yè)旅游增長點，2015年吸引游客超過12萬人次，收入突破2000萬元。某民間博物館，在主業(yè)之外跨界商業(yè)和專業(yè)服務(wù)，不僅將博物館群打造成集藏品展示、藝術(shù)博覽、教育研究等功能于一體的休閑度假目的地，還發(fā)揮人才和藏品優(yōu)勢對外承接展覽策劃、設(shè)計、修建、陳列等業(yè)務(wù)，拓展了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。某演藝集團在傳統(tǒng)劇場演出增收困難情況下，擁抱實地演出從線下向線上發(fā)展趨勢，策劃了與騰訊、韓國演藝公司等合作的中國創(chuàng)客“音樂工廠”，以“互聯(lián)網(wǎng)+演藝+眾籌”為主的造星模式，使普通民眾可以全程參與明星“制造”的過程，市場前景十分廣闊。

（三）存量資源整合功能疊加打造消費新平臺。農(nóng)村電商既可以推動工業(yè)品下鄉(xiāng)，又可以帶動農(nóng)產(chǎn)品進城，還可以促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，一舉多得、一箭三雕。四川西充縣結(jié)合本地實際與中國郵政合作，將44個郵政所、146個郵政便民服務(wù)站，以及村級小賣部、廢舊房屋等改造為農(nóng)村電商驛站，賦予存量資源新的功能，快速建立起了以縣級電商運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心、村級電商驛站為支撐的縣-鄉(xiāng)-村三級農(nóng)村電商服務(wù)體系，以低成本有效打通了農(nóng)村電商發(fā)展的物流瓶頸。同時依托中國郵政“郵樂網(wǎng)”線上功能，搭建與淘寶網(wǎng)、京東網(wǎng)等共同支撐的“農(nóng)產(chǎn)品進城”線上渠道，為農(nóng)民就業(yè)增收開辟了新的通道。平臺上線一年來，已完成交易200多萬筆，線上交易突破1億元；推動創(chuàng)建農(nóng)村網(wǎng)店900余個，帶動農(nóng)村青年、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、留守婦女就業(yè)4080人。

（四）標準先行帶動質(zhì)量升級塑造消費新品質(zhì)。四川檢驗檢疫局加快在食品行業(yè)實施“同線同標同質(zhì)”工程，通過完善企業(yè)食品質(zhì)量安全體系、建立“三同”企業(yè)信息發(fā)布公共服務(wù)平臺、指導(dǎo)企業(yè)做好HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）體系認證等，實現(xiàn)出口產(chǎn)品和內(nèi)銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線按相同標準生產(chǎn)并達到相同質(zhì)量水平，得到了企業(yè)的積極響應(yīng)。據(jù)介紹，四川現(xiàn)有的290余家備案出口食品生產(chǎn)企業(yè)中，符合實施“三同”條件的企業(yè)占91%，有實施意向的達到86%。從試點效果看，“三同”工程有效實現(xiàn)了市場有放心產(chǎn)品、企業(yè)有更好銷售的雙贏局面。友嘉食品公司于今年3月份開始實施“三同”工程，雖然改造生產(chǎn)線及建立HACCP體系使企業(yè)成本有所增加，但“三同”工程實施后企業(yè)和產(chǎn)品知名度大大提升，公司內(nèi)銷產(chǎn)品銷量同比增加5%，并成為上海迪士尼樂園四川調(diào)味料唯一指定供應(yīng)商。

二、加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增加滿足居民消費需求的有效供給

在繼續(xù)提高居民消費能力、努力解除居民消費后顧之憂的同時，要加快推進消費相關(guān)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面創(chuàng)新增加新產(chǎn)品，創(chuàng)造消費新需求，另一方面著力提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，不斷釋放潛在消費需求。結(jié)合調(diào)研中地方和企業(yè)意見，提出以下建議。

（一）創(chuàng)新體制機制，調(diào)動市場主體增加消費有效供給的積極性。搞活事業(yè)單位運營機制，激發(fā)社會資本參與熱情。一是深化文化等領(lǐng)域事業(yè)單位改革，鼓勵和支持博物館等文化文物單位與社會資本合作，采取委托經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、合作經(jīng)營等商業(yè)化方式開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。二是理順物流運輸貨場等管理體制。鼓勵和支持各地因地制宜引進物流、電商等民間資本，將閑置的鐵路貨場建設(shè)為城市物流配送中心，提高物流效率，降低物流成本。

（二）完善政策環(huán)境，切實解決企業(yè)在擴大有效供給中遇到的瓶頸問題。及時調(diào)整完善鼓勵和支持新型消費發(fā)展的政策措施。一是及時調(diào)整醫(yī)保用藥目錄，將有市場需求的國家重大新藥創(chuàng)制專項產(chǎn)品納入醫(yī)保目錄。二是以整合存量資源為主發(fā)展農(nóng)村電商。在中西部地區(qū)農(nóng)村，鼓勵和支持利用郵政、信用社等現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點資源發(fā)展農(nóng)村電商。三是完善跨境電子商務(wù)、分享經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)政策體系，對消費新業(yè)態(tài)發(fā)展給予相對寬松的環(huán)境。

（三）促進公平競爭，營造有利于增加消費供給的市場環(huán)境。加強產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立全國統(tǒng)一大市場。一是以“同線同標同質(zhì)”工程為抓手推進消費品質(zhì)量提升。提高“三同”工程的社會認知度和企業(yè)參與度，加快擴大食品企業(yè)覆蓋范圍，并逐步擴大到其他消費品。二是清理地方設(shè)置的不合理標準，實現(xiàn)一次檢驗檢測、一次認證、全國通行。三是加快制定新興信息消費的標準體系。盡快出臺可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)標準，規(guī)范新興行業(yè)發(fā)展。四是強化對自主開發(fā)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護。加強企業(yè)信用體系建設(shè)，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)進行嚴厲查處，并納入黑名單。