供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供中國方案

在今年G20財金渠道的幾次會議上，中國大力推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“一路走紅”。從中國的實踐受到高度關(guān)注，到中國的改革建議逐步成為各國共識，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中國方案，在矯正市場扭曲、改善資源配置方面的作用受到充分肯定，被許多G20成員國認為是有效應(yīng)對經(jīng)濟增長困境的良策。

中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步顯現(xiàn)成效，對經(jīng)濟穩(wěn)增長發(fā)揮了重要的支撐作用。

簡政放權(quán)、放松管制被認為是“見效快”的措施之一。中央政府精簡幾百項行政審批事項，且所有城市都設(shè)有行政服務(wù)大廳，極大地推動了創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。“我邀請所有的財長和央行行長到中國任何一個城市去看看，每個城市都有政府行政服務(wù)大廳，確實提高了效率、降低了交易成本，對居民和小微企業(yè)幫助很大。此前幾個月辦不下來的事，現(xiàn)在幾天就辦成了?！睂τ贕20財長和央行行長會上各方的高度關(guān)注，財政部部長樓繼偉曾這樣回應(yīng)。

營改增等稅收改革，降低企業(yè)負擔、營造了公平的市場環(huán)境，也是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“點睛之筆”。以火鍋界的“傳奇”海底撈為例，營改增推行3個月來，僅北京地區(qū)門店就減稅836萬元，減稅幅度達到45%。不止是減負，由于抵扣需要，改革倒逼企業(yè)盡力篩選優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，目前海底撈北京地區(qū)95%的供應(yīng)商已取得一般納稅人資格，所進原材料成本可順利抵扣稅金。

對于中國的營改增改革，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）稅收政策與管理部帕斯卡·圣塔曼表示，中國將一個傳統(tǒng)模式的、低效率的增值稅制度，發(fā)展為具有世界先進水平的增值稅制度，不僅將服務(wù)業(yè)納入試點，甚至在金融業(yè)營改增這一世界性難題上取得突破?！爸袊慕?jīng)濟增速，令歐盟國家羨慕。我對于中國經(jīng)濟增長非常有信心?！彼f，正是這樣的改革進一步促進了消費，保障中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

相較于這些“見效快”的措施，中國方案中也有相應(yīng)的“保長效”措施，主要用于化解產(chǎn)能過剩、杠桿偏高、成本過高、短板突出等結(jié)構(gòu)性問題。比如，針對“三去一降一補”提出的任務(wù)和工作目標，摒除簡單增加財政開支的思路，而是通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、削減低效支出等辦法來解決問題，多雪中送炭、少錦上添花。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、加速城鄉(xiāng)要素流動，也是中國方案的重要組成部分。這其中，包括推進義務(wù)教育經(jīng)費的可攜帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、支持農(nóng)民工進城就業(yè)和定居等。這些政策目前已取得較好成效，成為中國經(jīng)濟增長的新動力。

中國大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的努力和成效有目共睹，為處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整中的世界經(jīng)濟提供了可選擇的路徑和方案。

近年來，G20對結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大，并做出了許多政策努力。2014年布里斯班峰會上，各方圍繞就業(yè)、投資、貿(mào)易和競爭等領(lǐng)域制定了千余項促進增長的政策措施，其中包括數(shù)百項結(jié)構(gòu)性改革承諾。但總體上，G20結(jié)構(gòu)性改革進展仍落后于預(yù)期。因為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革即便廣受認可，由于各國情況差異較大，“眾口難調(diào)”導(dǎo)致改革承諾難以落地、協(xié)調(diào)性也不足。這不僅需要一個能兼顧各國異同的科學方案，還需以成功的實踐來增強各方信心。

在2月26日舉行的2016年第一次G20財長和央行行長會上，樓繼偉提出，“G20要加強改革行動的頂層設(shè)計，制定出結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域和一般原則”。這樣尋求改革“最大公約數(shù)”，既能夠有針對性解決各國普遍存在的問題，又能夠充分考慮各國國情和發(fā)展階段差異。中國主張一經(jīng)提出，迅速得到積極響應(yīng)。

國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德表示，考慮到當前經(jīng)濟復(fù)蘇脆弱，市場對經(jīng)濟前景信心不足，全體G20成員應(yīng)當加快結(jié)構(gòu)性改革，切實落實改革承諾，但政策選擇上如何平衡非常重要，需要明確哪些政策先執(zhí)行、哪些政策可以推后，還需要明確哪些配套措施必須及時跟進，以帶來平穩(wěn)有效的經(jīng)濟增長。

在4月份華盛頓召開的今年第二次G20財長和央行行長會上，改革框架取得突破性進展。此次會議進一步確定了包括促進貿(mào)易和投資開放、推動勞動力市場改革等方面的9大優(yōu)先領(lǐng)域及其涵蓋的48條指導(dǎo)原則。在此基礎(chǔ)上，7月份在成都召開的第三次G20財長和央行行長會上，形成了一套監(jiān)測和評估各國結(jié)構(gòu)性改革進展的指標體系。這不僅有效加強對G20各國改革進展與成效的監(jiān)督，也較為客觀地衡量各國改革對經(jīng)濟發(fā)展的影響效果。

對于如何在世界范圍有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為2016年G20峰會的主席國，中國結(jié)合國際經(jīng)濟形勢和自身的實踐提出了行之有效的方案。

首先，提出“要加強財政政策、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革等三大政策共同發(fā)揮作用，依靠結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)經(jīng)濟的強勁、可持續(xù)和平衡增長”的建議。北京大學國家發(fā)展研究院研究員李雙雙分析說，需求仍是拉動世界經(jīng)濟短期復(fù)蘇的關(guān)鍵。提高全球總需求依然需要依靠財政政策和貨幣政策，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施同樣也需要財政政策和貨幣政策相配合。

其次，強調(diào)全球稅改是實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障。中國大力主張在G20多邊機制中推動BEPS（稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移）的有效落實，推動國際稅制改革，倡導(dǎo)各國提高稅收政策制定和實施的透明度、確定性和規(guī)范性，為全球經(jīng)濟增長營造良好政策環(huán)境。

第三，充分重視指標體系的操作性。用于整體評估與衡量各國結(jié)構(gòu)改革效果，既要避免評估體系過于片面，無法衡量結(jié)構(gòu)改革對各國經(jīng)濟社會的整體效益；還要避免評估過程細節(jié)化，無法全面衡量結(jié)構(gòu)改革對各國宏觀經(jīng)濟的綜合效用。(記者 崔文苑)