農(nóng)業(yè)大省四川的糧食供給側(cè)改革調(diào)查

新華社成都9月1日電（記者 陳健）正值我國南方各地水稻秋收，記者在農(nóng)業(yè)大省四川采訪了解到，當前農(nóng)民種糧成本攀升、補貼受限、增收困難，四川糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)與全國其他地方相似，迫切需要補短板、降成本，推進糧食供給側(cè)結(jié)構性改革。

糧食豐收農(nóng)民卻難增收

秋收時節(jié)，在眉山市岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)好味稻水稻專業(yè)合作社的稻田內(nèi)，收割機開過去“突突”幾下，一大片谷子便割完了。合作社有旋耕機、插秧機、收割機等各類農(nóng)機50多臺，耕、種、收全程機械化。

合作社今年流轉(zhuǎn)土地8000多畝，45歲的合作社理事長李相德是“全國種糧售糧大戶”，據(jù)他估計，今年合作社水稻畝產(chǎn)能達到1300斤，“稻谷長得飽滿，產(chǎn)量比去年高?！?/p>

“靠農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)機，搞大規(guī)模種植，種糧也能賺錢?！崩钕嗟抡f。

然而，同樣面對豐收，并非所有的糧農(nóng)都像李相德這樣樂觀。在成都市農(nóng)村，一戶糧農(nóng)給記者算了一筆賬，現(xiàn)在每畝水稻的種植成本接近1500元，一畝產(chǎn)量一般1200斤，按去年國家收購價每斤1.38元，一畝稻谷能賣1600多元。

“每畝田能掙百十元就不錯了?！边@戶糧農(nóng)說，“這還沒有計算我自己的勞力，要是按照一天80元把我自己的勞力算進去，種糧那是虧本的?！?/p>

四川省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，去年，四川農(nóng)村居民人均可支配收入增速6年來首次回落到個位數(shù)，為9.6%?！稗r(nóng)民持續(xù)增收更加困難。”四川省政府副秘書長楊新元說，這既有宏觀經(jīng)濟增速放緩的影響，也有來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的原因，在生產(chǎn)成本不斷上升和大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際價格倒掛的“雙重擠壓”下，農(nóng)民增收空間進一步縮小。

成本攀升補貼受限

每年春季是種子價格變動的“觀察期”。四川省發(fā)改委價格監(jiān)測局數(shù)據(jù)顯示，近年來，種子價格連年攀升。去年3月末，水稻種子同比上漲8.54%，玉米種子同比上漲7.32%；今年3月末，水稻種子同比上漲1.41%，玉米種子同比上漲1.05%。

土地流轉(zhuǎn)租金和勞動力成本漲幅也比較大。記者在成都平原周邊的幾個產(chǎn)糧大縣走訪了解到，最近3年，每畝土地流轉(zhuǎn)租金已從每年“600斤稻谷市價”漲到“800斤稻谷市價”，最高的達到“1000斤稻谷市價”。雇請周邊農(nóng)民種地的價格，也從一天60元漲到80元，農(nóng)忙時甚至一天100元、120元還請不到人。

來自農(nóng)業(yè)部門的調(diào)研同樣揭示出糧食生產(chǎn)改革的迫切性。川北某市農(nóng)業(yè)局對糧食生產(chǎn)能力調(diào)研得出結(jié)論：農(nóng)村勞動力嚴重缺乏，勞動力價格上漲，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，種糧比較效益一再下降已是不爭的事實，種植絕大多數(shù)糧食作物虧本。

據(jù)了解，補貼政策發(fā)揮了惠農(nóng)作用。但是，我國加入ＷＴＯ時承諾，“黃箱”補貼遵從“兩個8.5%”的上限約束，即特定產(chǎn)品“黃箱”補貼不得超過該產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%，非特定產(chǎn)品“黃箱”補貼不得超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。

楊新元表示，受“黃箱”政策的“天花板”限制，以及補貼方式轉(zhuǎn)向“存量不變”“增量調(diào)整”，國家對農(nóng)業(yè)補貼的空間變窄。

推進供給側(cè)結(jié)構性改革

今年中央一號文件提出“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革”，這為糧食生產(chǎn)指明了改革方向。在楊新元看來，就四川而言，供給側(cè)結(jié)構性改革的重點是調(diào)結(jié)構、樹品牌、促融合、補短板、降成本。

記者從四川省農(nóng)業(yè)廳了解到，四川糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)與全國其他地方相似，在降成本上，四川正在扶持多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動適度規(guī)模經(jīng)營比例不斷提高，同時推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地技術，提高投入品利用效率。在補短板方面，則是加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，每年建設高標準農(nóng)田400萬畝。

像李相德所在合作社那樣規(guī)模經(jīng)營將大有可為。四川省社科院副院長郭曉鳴認為，以農(nóng)戶為主的“分散化”模式將難以為繼，要以糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點，依靠適度規(guī)模經(jīng)營、機械化替代人工，以糧食專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社為主體向“集中式”模式轉(zhuǎn)換。