保監(jiān)會就《中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》答記者問

近日，中國保監(jiān)會印發(fā)了《中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）。中國保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題答記者問。

一、請介紹《綱要》出臺的背景？

相比保險業(yè)“十一五”和“十二五”規(guī)劃的制定背景環(huán)境，起草保險業(yè)“十三五”規(guī)劃有了以下兩個背景變化：

一是保險業(yè)的戰(zhàn)略定位發(fā)生了根本性改變。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，黨中央國務(wù)院高度重視保險業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要作用。2014年8月，國務(wù)院發(fā)布了保險業(yè)“新國十條”，標(biāo)志著黨中央國務(wù)院把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，開創(chuàng)了保險業(yè)在更廣領(lǐng)域和更深層面服務(wù)經(jīng)濟社會全局的戰(zhàn)略機遇，翻開了加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的新篇章。保險業(yè)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中的重要一環(huán)。行業(yè)戰(zhàn)略定位發(fā)生的根本性改變?yōu)橹贫ㄒ?guī)劃提出了更高的戰(zhàn)略要求。

二是保險業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)有了根本性提升。經(jīng)過“十一五”和“十二五”兩個完整規(guī)劃周期，保險業(yè)自身的發(fā)展水平有了明顯提升，保險市場體系、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化完善，行業(yè)實力和經(jīng)營效益明顯提升，改革創(chuàng)新取得實質(zhì)性突破。保險業(yè)具備了更強的內(nèi)生發(fā)展活力，能夠承擔(dān)國家、經(jīng)濟社會及保險客戶對行業(yè)的更高要求。

上述背景的變化使得保險業(yè)“十三五”規(guī)劃編制能夠、而且應(yīng)該立足于更高的起點，推出更多更具戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的思路和辦法，從而推動行業(yè)抓住未來五年的發(fā)展機遇，提升保險業(yè)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位和作用，穩(wěn)步實現(xiàn)新國十條提出的“到2020年基本建成現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)。

二、請介紹《綱要》的主要思路？

按照國務(wù)院的相關(guān)要求，《綱要》在起草時力求體現(xiàn)以下三個方面的思路：

一是發(fā)展理念新。理念是行動的先導(dǎo)。牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，攸關(guān)“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點?！毒V要》把五大發(fā)展理念作為“十三五”時期保險業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)思路，在起草過程中，深刻把握其精神實質(zhì)，在目標(biāo)設(shè)置、政策措施等方面予以體現(xiàn)。

二是總體定位高?！靶聡畻l”站在歷史和時代的高度，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從頂層設(shè)計的角度，把保險業(yè)加快發(fā)展從行業(yè)意愿上升到國家意志?！毒V要》對保險業(yè)今后五年的發(fā)展設(shè)計貫徹和體現(xiàn)了這一定位要求。在起草的過程中，《綱要》緊緊抓住國家戰(zhàn)略要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效保險供給、滿足社會日益增長的多元化保險服務(wù)需求為出發(fā)點,從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的角度闡述了保險業(yè)的發(fā)展舉措，從而支撐和凸顯保險業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展體系的大局定位。

三是規(guī)劃內(nèi)容實。作為一份行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，內(nèi)容既要有高度，能夠體現(xiàn)前瞻性；更要可落地，便于執(zhí)行和評估?！毒V要》充分體現(xiàn)了務(wù)實的作風(fēng)，對于發(fā)展指標(biāo)盡可能予以量化，對于發(fā)展目標(biāo)給予清晰明確的描述。《綱要》準(zhǔn)確把握了行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和基本規(guī)律，制定的發(fā)展舉措符合行業(yè)實際。同時，《綱要》對于具體實施機制進行了部署，增強了可操作性。

三、如何看待“十二五”時期保險業(yè)的發(fā)展情況？

“十二五”時期是我國保險業(yè)發(fā)展很不平凡的五年，這是《綱要》的一個重要判斷。在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全行業(yè)的共同努力下，五年來，行業(yè)定位得到了根本提升、行業(yè)功能實現(xiàn)了跨越發(fā)展、行業(yè)實力有了顯著增強；五年來，保險業(yè)在負(fù)債端和資產(chǎn)端，都為支持經(jīng)濟發(fā)展、完善社會保障、參與社會管理、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略做出了實質(zhì)性貢獻；五年來，保險業(yè)市場化體制機制改革進步顯著、現(xiàn)代化保險監(jiān)管體系更趨完善、國際化監(jiān)管影響力明顯提升，改革創(chuàng)新取得了重大進展。

《綱要》從綜合實力、改革創(chuàng)新、服務(wù)能力、發(fā)展環(huán)境、監(jiān)管創(chuàng)新等方面高度概括了“十二五”時期我國保險業(yè)的發(fā)展成就?？梢哉f，通過“十二五”時期的發(fā)展，保險業(yè)在加快建設(shè)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的道路上，在實現(xiàn)保險強國的偉大征程中跨出了重大而堅實的一步。

四、怎么理解“十三五”時期保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想？

《綱要》明確了“十三五”時期保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，這就是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，立足于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的形勢和要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效保險供給、滿足社會日益增長的多元化保險服務(wù)需求為出發(fā)點，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)有市場競爭力、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。

《綱要》提出了“十三五”時期保險業(yè)發(fā)展必須遵循的六項基本要求：一是優(yōu)化供給, 創(chuàng)新發(fā)展。要提高供給體系質(zhì)量和效率，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，不斷培育和形成新的增長點，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，這是推動保險業(yè)加快發(fā)展的突破口。二是深化改革，協(xié)調(diào)發(fā)展。深化改革的目的是為了加快構(gòu)建促進行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制、機制，從而提高保險業(yè)發(fā)展的均衡水平和整體效能，這是推動保險業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。三是提質(zhì)增效, 科學(xué)發(fā)展。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改變粗放型發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展、升級發(fā)展，這是推動保險業(yè)加快發(fā)展著力點。四是融入全球，開放發(fā)展。提升保險業(yè)雙向開放水平，能夠推動保險業(yè)進一步參與全球市場資源配置，提高利用全球資源推動發(fā)展的能力,這是推動保險業(yè)加快發(fā)展的重要支撐。五是以人為本，共享發(fā)展。服務(wù)人民群眾的風(fēng)險保障需求，保護消費者利益，這既是加快保險業(yè)發(fā)展的重要目的，也是推動保險業(yè)加快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，更是保險業(yè)賴以生存和發(fā)展的根基。六是依法監(jiān)管，健康發(fā)展。管好風(fēng)險、守住底線，是推動保險業(yè)加快發(fā)展的根本保障。

五、《綱要》中的發(fā)展目標(biāo)是如何確定的？

《綱要》在目標(biāo)設(shè)置上遵循以下原則：一是立足于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行業(yè)定位；二是緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念；三是圍繞擴大有效保險供給、滿足人民群眾日益增長的保險需求；四是貫徹落實“新國十條”中對保險業(yè)的相關(guān)要求。

根據(jù)以上原則，提出了“十三五”時期保險業(yè)的總體目標(biāo)是：到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，努力由保險大國向保險強國轉(zhuǎn)變，使保險成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進公共服務(wù)、加強社會治理和推進金融扶貧的有效工具。我國保險業(yè)在世界保險市場地位進一步提升。

在具體目標(biāo)方面，《綱要》提出了業(yè)務(wù)發(fā)展、產(chǎn)品和服務(wù)供給、行業(yè)影響力、消費者滿意度、法治化水平、監(jiān)管現(xiàn)代化等六個方面，使總體目標(biāo)更加具體和更有針對性，也更方便評估和考核。

需要特別指出的是，《綱要》提出的保費規(guī)模、保險深度、保險密度、保險業(yè)總資產(chǎn)等四個定量指標(biāo)是根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃綱要相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，在綜合判斷“十三五”時期保險業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“新國十條”相關(guān)要求提出的。這些定量目標(biāo)兼具引導(dǎo)性和挑戰(zhàn)性，有利于鼓舞行業(yè)發(fā)展士氣，加強行業(yè)發(fā)展動能。

六、“十三五”時期保險業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面有何部署？

服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展是保險業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位所決定的，也是建成現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的重要支柱?！靶聡畻l”提出，保險業(yè)要成為“促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的高效引擎”“創(chuàng)新社會管理的有效機制”?！笆濉币詠?，保險業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的覆蓋面和滲透度不斷提升，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但總體來看，保險業(yè)的發(fā)展與“新國十條”的定位要求，與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，與現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵要求還有較大差距。

“十三五”期間，保險業(yè)應(yīng)深刻領(lǐng)會新常態(tài)所帶來的趨勢性變化，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟助推器和社會穩(wěn)定器作用，圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快提升保險供給的針對性有效性。首先，“十三五”期間，保險業(yè)要搶抓機遇，主動作為，在支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)社會治理創(chuàng)新、創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式、參與國家災(zāi)害救助體系建設(shè)、推動扶貧攻堅等關(guān)鍵方面精準(zhǔn)發(fā)力，至少要有所作為、爭取能有大作為；其次，保險業(yè)要在更廣領(lǐng)域和更深層次服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等，尋找切入點，擴大覆蓋面，提升作用力；再次，《綱要》將保險資金運用作為保險業(yè)支持經(jīng)濟建設(shè)的重要方式，集中闡述了如何通過拓寬保險資金服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新保險資金運用方式、加強保險資金運用風(fēng)險管控，從而提高保險資金服務(wù)實體經(jīng)濟效率。

七、“十三五”時期保險業(yè)如何進一步服務(wù)和保障民生？

社會保險和商業(yè)保險是社會保障體系框架的兩大支柱，兩者相互促進、共同發(fā)展，才能為民眾提供更好的保障。相對于社會保險，商業(yè)保險由于市場化程度高，運行機制靈活，發(fā)展商業(yè)保險能夠提升整個社會保障體系的運行效率，并且商業(yè)保險能夠通過創(chuàng)新更好地響應(yīng)新興保障的需求?！笆濉睍r期，保險發(fā)揮了保障改善民生的支撐作用。大病保險覆蓋人口9.2億，報銷比例普遍提高了10到15個百分點，345萬大病患者直接受益，有效緩解了“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。商業(yè)保險在全國327個縣市參與經(jīng)辦新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保，服務(wù)人數(shù)達8547萬，受托管理資金80.3億元。各地也紛紛運用保險機制開展扶貧幫困。

“十三五”時期，商業(yè)保險將進一步協(xié)助國家大力構(gòu)筑完善民生保障網(wǎng)，通過拓展多層次養(yǎng)老保險、多元化健康保險、推動大病保險穩(wěn)健發(fā)展，從而實現(xiàn)保險業(yè)在個人和家庭商業(yè)保障計劃、企業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃、社會保險市場化運作中的重要價值。同時，保險在扶貧方面具有特有的體制機制優(yōu)勢，做好扶貧工作是保險業(yè)的一項重大政治任務(wù)?！笆濉睍r期，保險業(yè)將精準(zhǔn)對接脫貧攻堅多元化保險需求、充分發(fā)揮保險機構(gòu)助推脫貧攻堅主體作用、完善精準(zhǔn)扶貧保險支持保障措施。

八、“十三五”時期保險業(yè)如何進一步改革創(chuàng)新？

“十二五”時期，保險改革全面突破。市場準(zhǔn)入退出機制不斷優(yōu)化，自保、相互、互聯(lián)網(wǎng)等新型保險主體創(chuàng)新發(fā)展，全面實施壽險產(chǎn)品費率市場化改革，穩(wěn)步推進商業(yè)車險條款費率管理制度改革，市場配置資源的決定性作用得到有效發(fā)揮。可以說，保險業(yè)能夠保持強勁發(fā)展勢頭，并實現(xiàn)市場運行穩(wěn)中向好，與保險業(yè)不斷銳意改革進取、不斷激發(fā)行業(yè)發(fā)展動力活力密不可分。但我們還應(yīng)該看到，制約行業(yè)發(fā)展的體制機制瓶頸還沒有根除，行業(yè)粗放式發(fā)展方式仍在延續(xù)，制約行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

加快深化各項體制機制改革力度，促進行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是“十三五”期間推動行業(yè)快速發(fā)展、實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提?！笆濉睍r期，保險業(yè)將聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化各項體制機制改革，充分發(fā)揮市場在保險資源配置中的決定性作用，促進行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為行業(yè)健康發(fā)展提供持續(xù)動力?！毒V要》將充分發(fā)揮市場的決定性作用擺在突出位置，從完善現(xiàn)代保險市場體系、繼續(xù)深化保險公司改革、加快發(fā)展再保險市場、穩(wěn)步推進保險中介市場發(fā)展、全面推進保險費率市場化五個方面，力圖推動解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，增強行業(yè)持續(xù)發(fā)展動力。

九、“十三五”時期保險業(yè)風(fēng)險防范有何部署？

加強監(jiān)管、筑牢風(fēng)險防范底線，對于進一步夯實我國現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)意義重大?！笆濉逼陂g，保險監(jiān)管堅持抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展，構(gòu)建了全面立體高效的風(fēng)險防范體系，風(fēng)險防范制度機制得以進一步健全，保險監(jiān)管各項工作取得顯著成效，監(jiān)管體系實現(xiàn)了升級換代，科學(xué)依法有效監(jiān)管扎實推進。

“十三五”時期，保險監(jiān)管體系建設(shè)仍然面臨繁重任務(wù)。總的要求是堅持機構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)一，宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管相統(tǒng)一，風(fēng)險防范與消費者權(quán)益保護并重，完善公司治理、償付能力和市場行為“三支柱”監(jiān)管制度，建立全面風(fēng)險管理體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線?！毒V要》強調(diào)要進一步按照“放開前端、管住后端”的要求，構(gòu)建專業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、社會監(jiān)督的現(xiàn)代監(jiān)管體系，完善保險“三支柱”監(jiān)管制度、構(gòu)建防范化解風(fēng)險長效機制、加強保險消費者權(quán)益保護，從而防范和化解保險行業(yè)的相關(guān)風(fēng)險。

十、如何推動《綱要》的貫徹實施？

《綱要》是指導(dǎo)“十三五”時期保險業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。確保《規(guī)劃綱要》的貫徹落實，是實現(xiàn)“十三五”時期保險業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。為確保《綱要》的貫徹落實，將著重開展以下工作：

一是加大宣傳力度，營造輿論氛圍。為凝聚全行業(yè)力量共同完成《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，我們將在《綱要》發(fā)布后的一段時期內(nèi)，通過媒體發(fā)布、集中宣講、報紙宣傳、刊物出版等方式對《綱要》進行全方位的宣傳報道和深入解讀，力爭使全行業(yè)準(zhǔn)確把握《綱要》的核心思想和關(guān)鍵內(nèi)容，并在社會各界創(chuàng)造關(guān)注和支持保險業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

二是落實責(zé)任主體，安排實施部署?！毒V要》區(qū)分責(zé)任主體對保監(jiān)會、保監(jiān)會派出機構(gòu)、社會組織、保險公司等分別提出了任務(wù)要求。其中，保險公司是行業(yè)規(guī)劃最重要的實施主體，公司規(guī)劃執(zhí)行情況直接關(guān)系到行業(yè)規(guī)劃的貫徹落實。從“十二五”規(guī)劃實施情況看，有的公司目標(biāo)制定過高，脫離行業(yè)發(fā)展實際情況，違背了行業(yè)基本經(jīng)營規(guī)律。有的公司發(fā)展方式粗放，盲目沖規(guī)模，違背了行業(yè)基本經(jīng)營理念?！毒V要》提出各保險法人機構(gòu)要按照《綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合本單位實際，做好公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作。這些內(nèi)容的提出，有利于監(jiān)管機構(gòu)全面把握公司發(fā)展目標(biāo)方向和具體步驟，有利于行業(yè)規(guī)劃與公司規(guī)劃的有效銜接，有利于貫徹落實行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。

三是開展監(jiān)測評估，強化效果評價。從“十二五”規(guī)劃實施情況看，有的公司沒有嚴(yán)格的規(guī)劃評估程序，規(guī)劃與實施脫節(jié)。有的公司在規(guī)劃執(zhí)行中隨意突破規(guī)劃，規(guī)劃形同虛設(shè)，沒有起到引領(lǐng)公司健康發(fā)展的作用?！毒V要》提出，要完善《綱要》實施評估機制，加大實施情況監(jiān)測和評估力度。《綱要》中的這些要求有利于增強規(guī)劃與實施的有機結(jié)合，有利于促使規(guī)劃落實，完成行業(yè)目標(biāo)和任務(wù)。