林業(yè)局規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)：權(quán)屬有爭(zhēng)議 不得流轉(zhuǎn)

為確保集體林權(quán)流轉(zhuǎn)順暢，避免各種流轉(zhuǎn)“亂象”，近日國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見》。

家庭承包林地以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，流入方須是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶

《意見》明確，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)依法全部或者部分轉(zhuǎn)移給他人的行為，不包括依法征收致使林地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。區(qū)劃界定為公益林的林地、林木暫不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)。權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議、應(yīng)取得而未依法取得林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、未依法取得抵押權(quán)人或共有權(quán)人同意等情況下的林權(quán)不得流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持依法、自愿、有償和林地林用及公開、公正、公平的原則。

《意見》提出，對(duì)家庭承包林地，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行且需經(jīng)發(fā)包方同意；以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，要事先報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)。林權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按照原流轉(zhuǎn)合同約定執(zhí)行，并告知發(fā)包方；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，須經(jīng)依法登記取得林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書方可流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)有林權(quán)權(quán)利人的書面委托書。林權(quán)流入方應(yīng)當(dāng)具有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，鼓勵(lì)各地依法探索建立工商資本租賃林地準(zhǔn)入制度。

規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系

《意見》要求，各地要完善縣級(jí)林業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開，可采取減免費(fèi)用、政府購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)農(nóng)戶和其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體到林權(quán)交易平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)等公開市場(chǎng)進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。要引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，向社會(huì)公布評(píng)估機(jī)構(gòu)不良行為，指導(dǎo)和監(jiān)督森林資源資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)工作。各地要加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，探索建立合同網(wǎng)簽和面簽制度，要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開信用承諾，并納入交易主體信用記錄。同時(shí)，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)制度和信用評(píng)價(jià)成果運(yùn)用機(jī)制，在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排或授予榮譽(yù)性稱號(hào)時(shí)，將信用狀況作為參考條件；加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)具體操作規(guī)程，切實(shí)履行好林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。

《意見》還提出，各地要建立林權(quán)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)行林權(quán)權(quán)源表管理模式，將林地承包合同和林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、林權(quán)登記等涉及林權(quán)信息有序銜接集成，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)協(xié)同管理。加快推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和建立林權(quán)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)林權(quán)管理的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。（記者 顧仲陽(yáng)）

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見
林改發(fā)〔2016〕100號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

隨著林業(yè)改革不斷深入，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、方式不斷創(chuàng)新，推動(dòng)了林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了林業(yè)增效、農(nóng)民增收。為使集體林權(quán)流轉(zhuǎn)既順暢，又切實(shí)避免“亂象”，現(xiàn)提出如下意見。

一、嚴(yán)格界定流轉(zhuǎn)林權(quán)范圍

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)依法全部或者部分轉(zhuǎn)移給他人的行為，不包括依法征收致使林地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。集體林權(quán)可通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件及法律法規(guī)允許的其他方式流轉(zhuǎn)。區(qū)劃界定為公益林的林地、林木暫不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)。權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議、應(yīng)取得而未依法取得林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、未依法取得抵押權(quán)人或共有權(quán)人同意等情況下的林權(quán)不得流轉(zhuǎn)。

二、準(zhǔn)確把握林權(quán)流轉(zhuǎn)原則

林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，流轉(zhuǎn)的意愿、價(jià)格、期限、方式、對(duì)象等應(yīng)由林權(quán)權(quán)利人依法自主決定，任何組織或個(gè)人不得采取強(qiáng)迫、欺詐等不正當(dāng)手段強(qiáng)制或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。堅(jiān)持林地林用原則，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變林地所有權(quán)、林地用途、公益林性質(zhì)和林地保護(hù)等級(jí)，流轉(zhuǎn)后的林地、林木要嚴(yán)格依法開發(fā)利用。堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，保證公開透明、自主交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序，不得有失公允，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等。

三、切實(shí)規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序

對(duì)家庭承包林地，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意；以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，要事先報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，簽訂合同前應(yīng)當(dāng)對(duì)流入方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查。林權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按照原流轉(zhuǎn)合同約定執(zhí)行，并告知發(fā)包方；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，須經(jīng)依法登記取得林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，方可依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)有林權(quán)權(quán)利人的書面委托書。

四、嚴(yán)格林權(quán)流入方資格條件

林權(quán)流入方應(yīng)當(dāng)具有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，林權(quán)不得流轉(zhuǎn)給沒有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的單位或者個(gè)人。《國(guó)家發(fā)展改革委 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕442號(hào)）明確要求：租賃農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行資格審查，未獲得資質(zhì)條件的，不得租賃農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各地依照該精神，依法探索建立工商資本租賃林地準(zhǔn)入制度，實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式，可采取市場(chǎng)主體資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)面積上限、林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、誠(chéng)信記錄和違規(guī)處罰等管理措施，對(duì)投資租賃林地從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查。家庭承包林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)給工商資本，但不得辦理林權(quán)變更登記。

五、努力完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)

各地要完善縣級(jí)林業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供林權(quán)流轉(zhuǎn)、惠林政策實(shí)施、生產(chǎn)信息技術(shù)、林權(quán)投融資等指導(dǎo)、服務(wù)。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開，重點(diǎn)公開流轉(zhuǎn)面積、流向、用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格等信息，引導(dǎo)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)?？刹扇p免費(fèi)用、政府購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)農(nóng)戶和其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有的林權(quán)到林權(quán)交易平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)等公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)交易。鼓勵(lì)各地探索政府購(gòu)買林業(yè)公益性服務(wù)，大力發(fā)展社會(huì)化林業(yè)專業(yè)服務(wù)組織，開展流轉(zhuǎn)信息溝通、居間、委托、評(píng)估等林權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，向社會(huì)公布評(píng)估機(jī)構(gòu)不良行為，指導(dǎo)和監(jiān)督森林資源資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)工作。

六、強(qiáng)化流轉(zhuǎn)合同管理

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)期限不得超過原承包剩余期。各地要加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，探索建立合同網(wǎng)簽和面簽制度，要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開信用承諾，并納入交易主體信用記錄。縣級(jí)林業(yè)主管部門要提供可編輯的合同示范文本網(wǎng)絡(luò)下載服務(wù)，大力推廣使用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本（GF-2014-2603）》。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正。對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定的，經(jīng)流轉(zhuǎn)公示無(wú)異議后，可出具書面意見，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系和相關(guān)權(quán)益的證明，并推動(dòng)與不動(dòng)產(chǎn)登記、工商、銀行業(yè)金融等機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)共享互認(rèn)，協(xié)同不動(dòng)產(chǎn)登記部門做好林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移登記工作。

七、加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督

各地要加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)具體操作規(guī)程，切實(shí)履行好林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。要加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。要實(shí)行最嚴(yán)格的林地用途管制，確保林地林用。切實(shí)做好抵押林權(quán)處置的服務(wù)工作，防范抵押風(fēng)險(xiǎn)。采取措施保證流轉(zhuǎn)林地用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，探索建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)符合要求的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可給予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)扶持政策支持，對(duì)不符合要求的可依法禁止限制其承擔(dān)涉林項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)公示“林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改善計(jì)劃”，以及林地、林木開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)合同履約等情況年度報(bào)告，自覺接受行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

八、推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)

以縣(市、區(qū))為單位，逐步建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體守合同、重信用信息采集歸檔工作，依法將其涉林違法違規(guī)行為的司法判決書、行政處罰書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解書和裁決書、經(jīng)查證屬實(shí)的被投訴舉報(bào)記錄等情況記入其信用檔案。各地要探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)制度和信用評(píng)價(jià)成果運(yùn)用機(jī)制，在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排或授予榮譽(yù)性稱號(hào)時(shí)，將信用狀況作為參考條件，同等條件下優(yōu)先考慮信用好的。

九、搭建集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)

各地要建立林權(quán)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)行林權(quán)權(quán)源表管理模式，將林地承包合同和林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、林權(quán)登記、林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、流轉(zhuǎn)交易、抵押擔(dān)保、森林保險(xiǎn)以及森林資源等涉及林權(quán)信息有序銜接集成，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)協(xié)同管理。加快推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和縱橫信息共享。加快建立林權(quán)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)林權(quán)管理的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。推廣“林權(quán)ＩＣ卡”和手機(jī)APP服務(wù)做法，為林農(nóng)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供實(shí)時(shí)更新、查詢信息服務(wù)。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2021年10月31日，《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》（林改發(fā)〔2009〕232號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》（林改發(fā)〔2013〕39號(hào)）同時(shí)廢止。

國(guó)家林業(yè)局
2016年7月29日