政策大禮包 | 總理關切，七大實招看國務院如何破解民生難題！

“為政之道，民生為本”，“保障改善民生，多謀民生之利，多解民生之憂”......李克強總理曾在多個場合強調保障民生的重要性。2016年，國務院出臺多個重要政策文件，力求破解拖欠農民工工資、留守兒童、困境兒童等民生難題。哪些難題將獲解決？國務院客戶端為您梳理出國務院上半年七大民生實招——

（資料圖）沿著崎嶇山路顛簸1個多小時后，2016年2月1日下午，李克強來到寧夏固原西吉縣半子溝村特困戶王旗家中。70歲的王旗癱瘓在床，只能靠低保生活。總理仔細詢問低保發(fā)放、大病醫(yī)保報銷等情況。深入談到低保發(fā)放具體細節(jié)時，他特意把民政部長叫到身邊，要求落實相關事項。

難題一：望“戶”興嘆

依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平正義，事關社會和諧穩(wěn)定。但是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出。對于無戶口人員而言，入學就業(yè)、就醫(yī)就學等方方面面都遇到了很大困難。

1月14日，國務院印發(fā)《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確了不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員等8類人員依法登記戶口的具體政策，從此擺脫“黑戶”身份。政策原文>>

截至2016年6月全國已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、陜西、河北、江蘇等13個省份出臺了無戶口人員落戶的實施細則。公安部數(shù)據(jù)顯示，前5個月，全國公安機關共摸排無戶口人員109萬余人，為74.6萬無戶口人員辦理了戶口登記。

難題二：欠薪頑疾

解決拖欠農民工工資問題，關乎廣大農民工切身利益，也事關社會公平正義與社會和諧穩(wěn)定。然而，我國部分行業(yè)特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，嚴重侵害了農民工合法權益，“欠薪頑疾”亟待治愈！

1月19日，國辦印發(fā)《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，《意見》要求落實農民工工資支付主體責任，依法督促企業(yè)全面實行農民工實名制管理，按月足額支付工資；完善工資支付保障機制措施，推行工資保證金、專用賬戶管理、銀行代發(fā)等制度。明確到2020年使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。政策原文>>

政策出臺后，四川、遼寧、陜西、甘肅、安徽、福建等多省相繼出臺實施細則，全面治理拖欠農民工工資問題。并有多個省份開通舉報電話，保障廣大勞動者的合法權益。

難題三：留守之難

近年來，隨著我國經濟社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程推進，一些地方農村勞動力走出家鄉(xiāng)務工、創(chuàng)業(yè)，導致部分兒童與父母長期分離，缺乏親情關愛和有效監(jiān)護。

2月14日，國務院印發(fā)《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，提出加強農村留守兒童關愛保護工作，維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。《意見》明確提出父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居村委會要強化監(jiān)護監(jiān)督職責和評估幫扶職責；學校對農村留守兒童受教育情況實施全程管理；公安部、民政部等要各司其職確保留守兒童權益保護。政策原文>>

《意見》出臺后1個月，民政部等27個部門已建立農村留守兒童關愛保護工作部際聯(lián)席會議制度，多措并舉推動全國農村留守兒童關愛保護工作。此外，民政部、教育部、公安部已于今年3月29日起在全國范圍內開展一次農村留守兒童摸底排查工作，并建立農村留守兒童信息庫，力爭讓每個孩子生活在愛的陽光下。

難題四：特困救助

在中國，沒有勞動能力，沒有生活來源，沒有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的特困人員，多達580余萬人。保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網的重要舉措，是堅持共享發(fā)展、保障和改善民生的應有之義。

2月17日，國辦出臺《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》明確，城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；強調政府要對特困人員給予托底保障，包括提供糧油、服裝、被褥等基本生活條件。政策原文>>

《意見》出臺后，民政部財政部3月28日聯(lián)合召開視頻會議，部署健全特困人員救助供養(yǎng)制度。全國范圍內，甘肅、湖南、四川、山東等地已出臺具體實施意見，對特困人員做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。

難題五：“舌尖上的安全”

民以食為天、食以安為先。食品安全是關乎你我的重大基本民生問題！切實維護廣大人民群眾“舌尖上的安全”，是保障民生的重中之重！

5月11日，國務院印發(fā)《2016年食品安全重點工作安排》，提出要加快完善食品安全法規(guī)制度；加強源頭治理，確?！爱a”得安全；加強全過程風險防控，持續(xù)加大對乳制品、肉制品、食品添加劑等重點產品的監(jiān)管，加強進口食品質量安全監(jiān)督檢查；加快完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管體制等。《工作安排》最終落實為11項具有指導性和操作性的硬要求。政策原文>>

6月13日至27日，國務院食品安全辦、農業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委等17個部門聯(lián)合舉辦2016全國食品安全宣傳周。目前，山西、甘肅、四川等地相繼印發(fā)地方實施細則，切實維護群眾“舌尖上的安全”。

難題六：住有所居

實行購租并舉，培育和發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內容，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標的重要途徑。改革開放以來，我國住房租賃市場不斷發(fā)展，但市場供應主體發(fā)育不充分、市場秩序不規(guī)范、法規(guī)制度不完善等問題仍較為突出。

6月3日，國務院印發(fā)《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，明確對租房市場的支持政策：給予稅收優(yōu)惠；提供金融支持；完善供地方式；支持租賃住房建設?！兑庖姟吩诒Ｗo承租人合法權益方面提出四大措施：明確出租人的義務；多渠道提供符合需求的房源；保障承租人依法享有基本公共服務；規(guī)范房地產中介行為。政策原文>>

難題七：困境兒童

兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來?，F(xiàn)階段，我國仍然有一些兒童因家庭經濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護等原因，面臨生存、發(fā)展和安全困境。

6月16日，國務院印發(fā)《關于加強困境兒童保障工作的意見》，提出在生活保障方面，將困境兒童分類納入孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時救助等范圍。在醫(yī)療保障方面，對重病、重殘兒童，居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線；對低保家庭兒童、重殘兒童、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予相應補貼。在教育保障方面，對家庭困難的殘疾兒童，積極推進包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育，推動建立隨班就讀支持保障體系。政策原文>>