土地日：城鄉(xiāng)不動產(chǎn)“大政”三看點

新華社北京6月26日電（記者 王立彬）25日是全國土地日，26日是全國土地宣傳周最后一天。

106個重點城市邊界首次劃定、農(nóng)村土地改革試點加快推進、城市地下空間開發(fā)將納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記……夏日如火，城鄉(xiāng)不動產(chǎn)變革“大政”，正在腳下醞釀。

106個重點城市：攤大餅到此為止

“這里是黃河大米吳家堡水稻原產(chǎn)地。劃為永久基本農(nóng)田，是一場搶救行動?！睗鲜袊临Y源局槐蔭分局副局長侯毅對記者說，這片黃河水澆灌的良田將規(guī)劃為黃河觀光帶，為市民提供接近黃河農(nóng)耕文明的機會。

由于距市中心僅10公里，這片良田可以說是城市“嘴邊的肉”。搶救下這8000畝耕地堪稱“虎口拔牙”。

國土資源部和農(nóng)業(yè)部下發(fā)濟南市中心城區(qū)及周邊擬劃為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑9077個，總面積28.26萬畝?！坝谰没巨r(nóng)田與濟南獨特的‘山、泉、湖、河、城’特色交錯融合，形成以中心城區(qū)為基礎，衛(wèi)星城同步協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局，推動中心城區(qū)部分功能向周邊疏散，增加人口集聚能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高泉城宜居水平?！鄙綎|省國土資源廳副廳長劉魯說。

6月7日，國土資源部部長姜大明主持第10次部長辦公會，審議通過2016年第5次重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務論證審核情況報告。全國106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務論證審核工作全部完成，新劃入永久基本農(nóng)田面積560.39萬畝，劃定后永久基本農(nóng)田面積達到1883萬畝，保護率由原來的43%提高到61%。

姜大明說，劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，形成城市開發(fā)實體邊界，將倒逼節(jié)約集約用地，促進新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，在維護農(nóng)民土地權(quán)益同時，讓城市居民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

這是城市居民與農(nóng)耕文化接觸的邊界。濟南劃定永久基本農(nóng)田最重要成果之一，就是以巨野河采空區(qū)基本農(nóng)田形成“東拓”實體邊界，實現(xiàn)中心城區(qū)與章丘市規(guī)劃發(fā)展區(qū)“綠色隔離”，避免城市連片發(fā)展，大餅合小餅。有了永久性基本農(nóng)田“紅線”，城市與衛(wèi)星城、城市中心與副中心將不會粘連。

農(nóng)地改革：讓農(nóng)民擁有不動產(chǎn)

“農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點目前進展總體順利?！苯竺鹘战邮苄氯A社記者專訪時說，截至4月底，97宗約1277畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，總價款達15.7億元。農(nóng)地入市改革，增強了農(nóng)民的獲得感。

6月初，銀監(jiān)會、國土資源部《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》面世，對農(nóng)村土地制度及金融領(lǐng)域改革試點做出制度安排。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，將加快形成可復制、利修法的成果。

在江西省余江縣，啟動農(nóng)村不動產(chǎn)登記試點以來，選取基礎較好的西坂村作為首批農(nóng)房抵押試點村，首批6戶農(nóng)民參加抵押試點，貸款總金額86萬元，款項均已入農(nóng)民個人賬戶。3月1日首本農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)，農(nóng)房抵押貸款給農(nóng)民融資帶來了新希望。余江縣國土資源局局長蔡國華告訴新華社記者，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押長遠目標是在推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證基礎上，重點以農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)為貸款抵押物，簡化審批手續(xù)、執(zhí)行優(yōu)惠利率，不斷滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市農(nóng)宅農(nóng)戶、城鎮(zhèn)化進城農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)主體及其他創(chuàng)業(yè)農(nóng)民信貸需求。

“產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村土地制度的核心，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的重要保障?！苯竺鞅硎?，下一步將重點抓好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在農(nóng)村基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，2017年實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記保護農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、維護農(nóng)民權(quán)益。

地下空間：開發(fā)第二個“城市中國”

今年的政府工作報告明確要求：2016年全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護；國務院將全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作列為今年的重點督查事項。

國土資源部、農(nóng)業(yè)部下達城市“劃界令”后，各地反應非常強烈，認為劃定紅線，項目難以落地，發(fā)展空間受限。給撒野般擴張的城市套“緊箍咒”后，城市如何發(fā)展？一大新方向就是“向下發(fā)展”。

隨著城市化推進，我國城市地下空間開發(fā)快速增長。據(jù)住建部統(tǒng)計，“十二五”時期，城市地下空間年均增速達20%以上。地下空間與同期地面建筑竣工面積比例從約10%增至15%。在大城市，軌道交通和地上地下綜合建設帶動下，地下空間開發(fā)規(guī)模增長迅速，需求動力充足。

“開發(fā)利用城市地下空間是解決土地緊缺、環(huán)境污染、交通擁塞等‘大城市病’的重要途徑，是推進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，1982年聯(lián)合國自然資源委員會將城市地下空間定位為‘潛在而豐富的自然資源’。”今年“兩會”期間，九三學社中央提案如是建議。

全國土地日前一天公布的《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》做出正式回應：在城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加速與生態(tài)環(huán)境要求不斷提高的雙重約束下，地下空間開發(fā)利用成為優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提高城市空間資源利用效率的重要手段，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和踐行生態(tài)文明的重要舉措。

《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》提出：2020年，不低于50%的城市完成地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制和審批工作，開展地下空間普查，城市地下空間納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理。

以形成平戰(zhàn)結(jié)合、相互連接、四通八達的城市地下空間為目標，從人防工程到交通、市政、商服、倉儲，由淺層至深層，由小規(guī)模單一功能地下工程發(fā)展為集商業(yè)、娛樂、休閑、交通、停車等功能于一體的地下城市綜合體，從空間上我們將再造一個“城市中國”。