中國政府通過督查方式為民間投資“護(hù)航”

為促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，中國政府日前派出9個(gè)督查組對(duì)18個(gè)省區(qū)的民間投資實(shí)地進(jìn)行督查。相關(guān)人士表示，通過專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改，可為民間投資“護(hù)航”。

目前，以民營經(jīng)濟(jì)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了中國60%左右的ＧＤＰ，80%的就業(yè)和50%的稅收。受多重因素影響，去年四季度特別是今年以來，中國的民間投資增速有所放緩，民營企業(yè)投資意愿不足。今年前4個(gè)月，中國民間投資同比增長(zhǎng)5.2%，比全部投資增速低5.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期增速低7.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，民間投資占全社會(huì)投資的比重也出現(xiàn)下滑，比去年同期下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。

促進(jìn)民間投資健康發(fā)展成為一個(gè)迫在眉睫的問題。而此次督查確實(shí)發(fā)現(xiàn)了問題所在。中國國家發(fā)展改革委副主任張勇是國務(wù)院促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查組第一組組長(zhǎng)，他表示，民營企業(yè)向督查組反映了不少問題，“一是政策法規(guī)落實(shí)方面，一些法律法規(guī)政策措施缺乏配套細(xì)則，有的政策針對(duì)性、操作性還不夠強(qiáng)，一些個(gè)別地方對(duì)國家鼓勵(lì)民間投資的政策執(zhí)行還不到位。二是在政府管理服務(wù)方面，行政審批有待進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化，地方監(jiān)管服務(wù)能夠有待同步提高。三是市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面，民營企業(yè)融資難、融資貴，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，各項(xiàng)生產(chǎn)要素成本較高的問題還有所表現(xiàn)。四是企業(yè)自身發(fā)展方面人才缺乏，用工成本高，民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度相對(duì)滯后等等?！?/p>

民營企業(yè)“融資難”、“融資貴”是各督查組的共同感覺。據(jù)媒體報(bào)道，在吉林，銀行對(duì)中小民企的貸款利率普遍會(huì)在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上再上浮超過30%，加上擔(dān)保費(fèi)、保證金等，中小民企貸款綜合成本就會(huì)變得很高。國家發(fā)展改革委副主任張勇對(duì)解決民營企業(yè)融資問題提出了具體的建議，“我們建議金融機(jī)構(gòu)在防范自身的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要更多地來支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在遇到一定困難的情況下，只要這個(gè)企業(yè)有訂單，有市場(chǎng)，我想應(yīng)該是給予積極的支持，這就需要適當(dāng)調(diào)整金融的一些政策。我們還想進(jìn)一步增加企業(yè)貸款抵押的能力，有一些現(xiàn)在還不能夠作為抵押物，應(yīng)該進(jìn)一步拓展抵押的品種。同時(shí)，應(yīng)該更多地給企業(yè)提供一些直接融資的渠道，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券。”

除了“融資難”、“融資貴”，企業(yè)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)也是反映比較集中的問題。為此國家出臺(tái)了一系列降低企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)的政策。比如，“營改增”的試點(diǎn)到去年底累計(jì)已經(jīng)減稅達(dá)到6412億，今年5月1日全面推開，到2016年底減稅規(guī)模達(dá)到5000億，這是最大的減稅措施。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆是第四督查組組長(zhǎng)，他認(rèn)為加強(qiáng)政策宣傳也非常重要，“我們必須繼續(xù)深入推進(jìn)輕費(fèi)減稅，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低市場(chǎng)運(yùn)作成本，而且還要狠抓政策落實(shí)，加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，使好的政策惠及民營企業(yè)。這次督查也發(fā)現(xiàn)，有的政策有了，民營企業(yè)不知道，如何把好的政策通過各種方面渠道介紹出去，讓企業(yè)能夠直接快捷的了解這些政策，而且能夠知道政策的本意和如何執(zhí)行，也很重要。”

根據(jù)國務(wù)院促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查組發(fā)布的信息，近年來各地落實(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展政策出臺(tái)了一系列政策措施，探索形成了大量有效地典型經(jīng)驗(yàn)，得到民營企業(yè)的認(rèn)可。比如在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，有的地方將能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)γ駹I資本大幅放開。以吉林省為例，已建成的66座污水處理廠中30%由民間資本投資建設(shè)運(yùn)營，供熱企業(yè)中91.7%為民營企業(yè)。這些典型經(jīng)驗(yàn)對(duì)下一步民間投資的發(fā)展提供了有力借鑒。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛是第三督查組的組長(zhǎng)，他介紹了吉林和黑龍江兩省在放寬民營資本準(zhǔn)入方面的經(jīng)驗(yàn)，“民營資本進(jìn)入的領(lǐng)域應(yīng)該說更寬了，比如水，污水處理，垃圾處理等等這些領(lǐng)域。現(xiàn)在改變了資源配置方式，是按照市場(chǎng)化的方式來配置這些資源，也就是說通過公開招標(biāo)，公開競(jìng)標(biāo)這樣的方式，使民營企業(yè)能夠有進(jìn)入的機(jī)會(huì)。東北還有一個(gè)特點(diǎn)，自然資源豐富，比如石油，他們引入了礦權(quán)的公開招標(biāo)項(xiàng)目，十幾個(gè)項(xiàng)目除了一家是國有企業(yè)，其他都是民營企業(yè)?！?/p>

據(jù)介紹，目前國務(wù)院辦公廳正在組織國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類梳理，逐一核實(shí)，并研究提出相應(yīng)的整改建議，明確責(zé)任部門和整改期限，近期國務(wù)院還將專門聽取督查工作的匯報(bào)，部署整改落實(shí)的工作。（記者 徐艷清）