發(fā)展改革委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行新聞發(fā)布會

國家發(fā)改委于2016年6月14日（周二）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回應(yīng)熱點(diǎn)問題，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 郭天虎

國家發(fā)展改革委秘書長李樸民:

各位記者朋友，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)改委6月份定時定主題新聞發(fā)布會。今天將重點(diǎn)發(fā)布煤電油運(yùn)、經(jīng)濟(jì)體制改革、投資、價格運(yùn)行和價格監(jiān)管、化解過剩產(chǎn)能等5方面情況。

第一方面，關(guān)于煤電油運(yùn)情況。

（一）發(fā)用電量繼續(xù)保持小幅增長。從發(fā)電情況看，近期全國重點(diǎn)水電廠來水較好，清潔能源消納政策落實較好。5月份全國水電、風(fēng)電發(fā)電量同比分別增長20.7%和19.3%，火電發(fā)電量同比下降6.4%。前5個月，全國水電、風(fēng)電發(fā)電量同比分別增長16.7%和14.5%，火電發(fā)電量同比下降3.6%，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3000萬噸以上，減排二氧化碳近1億噸。水電設(shè)備利用小時數(shù)同比提高153小時，為近10年來同期最高水平，火電設(shè)備利用小時數(shù)同比降低178小時，為近10年來同期最低水平。上述指標(biāo)反映出全國發(fā)電結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

從用電情況看，5月份，全社會用電量4730億千瓦時，同比增長2.1%，增速同比回升0.5個百分點(diǎn)，比4月份提高0.2個百分點(diǎn)。前5個月，全社會用電量22824億千瓦時，同比增長2.7%，增速比去年同期回升1.7個百分點(diǎn)。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量分別增長9.6%、0.4%、9.6%和8.2%，增速分別回升10.4、1.1、1.3和3.3個百分點(diǎn)。

全社會用電平穩(wěn)增長的同時，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三產(chǎn)和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率大于二產(chǎn)。前5個月，三產(chǎn)和居民生活用電合計對全社會用電增長的影響度達(dá)到85.1%，遠(yuǎn)高于二產(chǎn)的9.6%。三產(chǎn)用電中，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電增長14.3%，商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電增長7.6%，金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)用電增長10.0%。前5個月，二產(chǎn)用電增長0.4%。如果扣除冶金、有色、建材這三個行業(yè)，制造業(yè)用電量同比增長4.2%，處在中速增長水平。通過上述發(fā)電、用電數(shù)據(jù)的變化，我們可以感受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級效果繼續(xù)顯現(xiàn)。

（二）煤炭產(chǎn)量繼續(xù)下降，價格有所回升。4月份以來，主要產(chǎn)煤省區(qū)產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降。5月份，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)量同比下降15.5%，前5個月累計下降8.4%。受此影響，加之各地陸續(xù)進(jìn)入迎峰度夏，電廠日均耗煤有所增加，煤炭價格出現(xiàn)一定程度的上漲。

（三）成品油銷量小幅下降。5月份，原油產(chǎn)量同比下降7.3%，前5個月產(chǎn)量累計下降3.7%。據(jù)中石油和中石化調(diào)度數(shù)據(jù)，5月份，日均成品油銷量76.1萬噸，比上月減少3.81萬噸，同比下降1.34%。5月末，成品油庫存1690.6萬噸，比上月末減少46.2萬噸，同比增長5.8%。

（四）交通運(yùn)輸主要指標(biāo)增速略有放緩。5月份，全社會完成貨運(yùn)量36.9億噸，同比增長3.3%，增速較4月回落0.1個百分點(diǎn)。前5個月，全社會完成貨運(yùn)量160.9億噸，同比增長2.7%。從煤電油運(yùn)的情況來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，總體供需保持平衡。

國家發(fā)展改革委秘書長李樸民介紹宏觀經(jīng)濟(jì)形勢 中國網(wǎng) 郭天虎

第二方面，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)情況。

（一）我委承擔(dān)的黨中央國務(wù)院確定的年度重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)情況。今年，中央改革辦交由我委第一牽頭的改革任務(wù)有26項，總體進(jìn)展順利。國務(wù)院《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》部署由我委牽頭的各項改革也在按計劃抓緊推進(jìn)。

（二）我委牽頭的重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)情況。這里，我重點(diǎn)介紹3項改革工作：

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。5月5日，國務(wù)院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》，對鹽業(yè)體制進(jìn)行了全面部署，明確了“四改革、四完善、四加強(qiáng)”的系列改革舉措。“四改革”就是：改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、改革食鹽政府定價機(jī)制、改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理、改革食鹽儲備體系?！八耐晟啤本褪牵和晟剖雏}定點(diǎn)生產(chǎn)制度、完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度、完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制、完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系?！八募訌?qiáng)”就是：加強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作、加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。5月20日，發(fā)改委、工信部聯(lián)合召開鹽業(yè)體制改革工作電視電話會議，提出要抓住“三個關(guān)鍵”，就是打擊制販假鹽、加強(qiáng)市場監(jiān)管、加強(qiáng)食鹽儲備，守住食鹽安全、食鹽質(zhì)量管理、食鹽價格平穩(wěn)的底線，多措并舉確保改革有序推進(jìn)。

二是開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)。《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》已正式對外發(fā)布，根據(jù)法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開原則，列明了在中國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項，共328項，包括禁止準(zhǔn)入類96 項，限制準(zhǔn)入類232項。先行在天津、上海、福建、廣東四個?。ㄊ校┻M(jìn)行試點(diǎn)，主要是檢驗草案涉及事項的合法性、合理性、可行性和可控性，探索管理新理念新方式新機(jī)制。目前四省（市）市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)工作總體方案已經(jīng)國務(wù)院同意，下一步將抓緊開展試點(diǎn)實施工作。

三是加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的前期準(zhǔn)備工作。5月6日，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組召開第二次全體會議，審議通過了2016年全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)名單（第二批）和《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》，近期將公開發(fā)布。目前，第一批全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案正在報批過程中，目前已批復(fù)了12個省區(qū)市第一批脫鉤試點(diǎn)總體方案。

此外，公務(wù)用車制度、電力體制、國有林場林區(qū)、混合所有制改革試點(diǎn)、綜合配套改革試驗等改革也在抓緊推進(jìn)。

第三方面，關(guān)于固定資產(chǎn)投資情況。

國家發(fā)展改革委秘書長李樸民介紹情況 中國網(wǎng) 郭天虎

（一）固定資產(chǎn)投資項目審核情況。5月，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目16個，總投資780億元。包括農(nóng)業(yè)水利項目5個，總投資92億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目4個，總投資621億元；工業(yè)項目1個，總投資8億元；高技術(shù)項目4個，總投資57億元；其他項目2個，總投資2億元。

5月份審批的重大項目主要集中在水利、交通和高技術(shù)領(lǐng)域。一是加強(qiáng)水資源開發(fā)，保障城鎮(zhèn)用水安全。比如貴州省黃家灣水利樞紐工程，位于國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣紫云縣，以少數(shù)民族為主、多民族聚居。項目建設(shè)對保障當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)供水安全、改善石漠化地區(qū)灌溉條件、緩解電力供求矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用。二是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。比如太原至焦作鐵路，全長362公里。該項目建設(shè)是適應(yīng)進(jìn)一步完善區(qū)域路網(wǎng)、拓展快速客運(yùn)網(wǎng)覆蓋范圍的需要，對促進(jìn)晉東南城鎮(zhèn)群崛起、加快沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、帶動沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有積極推動作用。三是加大科技研發(fā)投入，提高醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究水平。比如轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施（北京協(xié)和）國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目，建成后將成為國際一流、國內(nèi)規(guī)模最大、裝備最先進(jìn)、高度綜合集成和高度開放共享的轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，對推進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)和系統(tǒng)生物學(xué)結(jié)合、提升我國轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究水平，具有重大意義。

（二）國家重大工程包實施進(jìn)展情況。截至4月底，11大類重大工程包已累計完成投資57719億元，已開工48個專項、398個項目。信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程，已開工4個專項、56個項目，累計完成投資17069億元。生態(tài)環(huán)保重大工程，14個專項已全部開工，累計完成投資5860億元。清潔能源重大工程，已開工37個項目，累計完成投資7253億元。糧食水利重大工程，已開工2個專項、45個項目，累計完成投資2987億元。交通運(yùn)輸重大工程，已開工154個項目，累計完成投資13195億元。健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程，15個專項已全部開工，累計完成投資3060億元。能源礦產(chǎn)資源保障重大工程，已開工65個項目，累計完成投資5720億元?，F(xiàn)代物流重大工程，1個專項已開工，累計完成投資1800億元。城市軌道交通重大工程，已開工41個項目，累計完成投資416億元。增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力重大工程，6個專項全部開工，累計完成投資60億元。新興產(chǎn)業(yè)重大工程，6個專項全部開工，累計完成投資299億元。

（三）清理規(guī)范投資項目報建審批事項情況。投資項目報建審批事項，是投資項目申請報告核準(zhǔn)或者可行性研究報告批復(fù)之后、項目開工建設(shè)之前，由相關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項目單位作出的行政審批事項。5月26日，國務(wù)院發(fā)布《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》?！秾嵤┓桨浮酚欣谶M(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，打通投資項目開工前“最后一公里”，有利于降低制度性交易成本，激發(fā)社會投資活力。

與會媒體記者 中國網(wǎng) 郭天虎

《實施方案》的主要內(nèi)容體現(xiàn)在3個方面：一是明確了清理范圍。列入此次清理的報建審批事項共計65項。二是確定了清理原則。針對4種情況分別作出明確規(guī)定：凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、未列入國務(wù)院批準(zhǔn)保留的行政審批事項目錄的，一律取消審批；雖有法律法規(guī)依據(jù)，但已沒有必要保留的，通過修法取消審批；審批機(jī)關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律取消審批；確需保留的審批事項，加大優(yōu)化整合力度。三是明確了清理內(nèi)容。清理規(guī)范后的投資項目報建審批事項共42項，原來是65項，減少23項，精簡比例35%。42項報建審批事項涉及18個部門。一般投資項目通常都會涉及的只有10項，包括建筑工程施工許可證核發(fā)、供地方案審批、非重特大項目環(huán)評審批等。其他32項均是涉及特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的事項，例如涉及交通、水利、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋、民航、水土保持、煤礦、宗教影響、國家安全、核設(shè)施、文物保護(hù)等建設(shè)項目的審批事項。

《實施方案》對下一步工作提出了要求。對于各有關(guān)部門和單位來說，要抓緊按程序做好修改法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，以及調(diào)整公布本部門、本單位報建審批事項清單工作。建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范投資建設(shè)行為和市場秩序。對保留的報建審批事項，要按照“一個窗口對外”的要求，加強(qiáng)對本系統(tǒng)清理規(guī)范工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，精簡申報材料，縮短辦理時限，便利企業(yè)辦事。對涉及安全的強(qiáng)制性評估，應(yīng)通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管等，確保安全措施落實到位。對于各地區(qū)來說，要將由同一層級地方政府實施的報建審批事項，納入政務(wù)服務(wù)大廳或在線平臺，實行“一口受理、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)”。同時，要結(jié)合本地實際進(jìn)一步加大報建審批事項整合力度，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。

第四方面，關(guān)于價格運(yùn)行和價格監(jiān)管情況。

（一）關(guān)于商品和服務(wù)價格。統(tǒng)計局已經(jīng)公布了前5個月CPI和PPI的指數(shù)，我就不詳細(xì)介紹。主要向大家介紹5月份食品、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價格等方面情況。

食品價格繼續(xù)下降，其中蔬菜價格回落幅度較大。據(jù)對36個大中城市監(jiān)測，5月份，食品價格小幅下降，重點(diǎn)監(jiān)測的61種食品加權(quán)平均價格環(huán)比下降1.8%。其中，豬精瘦肉、帶皮后腿肉零售價格環(huán)比分別上漲2.5%、2.8%，雞蛋零售價格環(huán)比上漲0.2%，蔬菜平均零售價格環(huán)比下降21.9%。與去年同期相比，食品價格上漲4.1%，漲幅比上月回落1.7個百分點(diǎn)。其中，豬精瘦肉、帶皮后腿肉零售價格同比分別上漲26.1%、32.7%，雞蛋零售價格同比下降0.9%，蔬菜平均零售價格同比上漲6.4%。

鋼材價格水平略有上升。5月份全國鋼材價格指數(shù)為66.38點(diǎn)，比上月上漲0.26點(diǎn)，比去年同期上漲2.64點(diǎn)。其中，板材、管材、型材、棒材價格指數(shù)分別為64.55點(diǎn)、65.73點(diǎn)、70.48點(diǎn)、71.22點(diǎn)，分別比上月上漲0.65點(diǎn)、0.69點(diǎn)、0.56點(diǎn)、1.13點(diǎn)；長材價格指數(shù)為67.53點(diǎn)，比上月下跌0.55點(diǎn)。

有色金屬價格下跌，且不同品種價格走勢分化。5月份全國有色金屬價格指數(shù)為65.00點(diǎn)，比上月下跌1.61點(diǎn)，比去年同期下跌12.71點(diǎn)。其中，銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳價格指數(shù)分別為59.87點(diǎn)、73.75點(diǎn)、77.87點(diǎn)、74.39點(diǎn)、80.78點(diǎn)和48.21點(diǎn)，與上月相比，銅、鉛、錫、鎳價格指數(shù)分別下跌1.64點(diǎn)、2.75點(diǎn)、0.32點(diǎn)和0.42點(diǎn)，鋁、鋅價格指數(shù)分別上漲2.13點(diǎn)、1.10點(diǎn)。

成品油批發(fā)價格上漲。5月份全國成品油批發(fā)價格指數(shù)為74.60點(diǎn)，比上月上漲2.26點(diǎn)，比去年同期下跌19.55點(diǎn)。其中，汽油、柴油批發(fā)價格指數(shù)分別為81.95點(diǎn)、69.85點(diǎn)，分別比上月上漲2.01點(diǎn)、2.42點(diǎn)，分別比去年同期下跌22.44點(diǎn)、17.68點(diǎn)。

（二）關(guān)于全國價格舉報和處置情況。5月份，12358價格監(jiān)管平臺在全國范圍內(nèi)共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共59922件，環(huán)比上升11.55%，同比上升27.71%。價格舉報辦結(jié)率為89.54%。價格舉報壓力表處于安全線以下。

價格舉報投訴數(shù)量較為集中的地區(qū)有：廣東（1722件）、北京（1266件）、湖北（1225件）、浙江（1184件）、上海（1138件）。占比分別為：12.76%、9.38%、9.05%、8.78%、8.43%。價格舉報投訴數(shù)量排名前五位的行業(yè)是：商品零售（4569件）、交通運(yùn)輸（3062件）、房地產(chǎn)及物業(yè)管理（1484件）、醫(yī)藥（741件）、賓館酒店（548件）。占比分別為：33.87%、22.70%、11.00%、5.49%、4.06%。商品零售行業(yè)價格舉報投訴數(shù)量自平臺開通以來第一次位居首位。

各級價格監(jiān)管部門將認(rèn)真受理和處置價格舉報投訴，加強(qiáng)價格監(jiān)管，督促行業(yè)自律，查處違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的市場秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）開展涉企收費(fèi)檢查，著力推動“降成本”。為大力推進(jìn)“放管服”改革，清理整頓不合理收費(fèi)，堅決遏制各種亂收費(fèi)，著力推動“降成本”，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)增長，今天國家發(fā)改委印發(fā)通知，部署做好涉企收費(fèi)檢查工作。重點(diǎn)是兩個方面。一方面，落實涉企收費(fèi)目錄清單，嚴(yán)厲查處不執(zhí)行優(yōu)惠減免政策、擴(kuò)大范圍重復(fù)收費(fèi)、沒有法律依據(jù)擅自設(shè)立行政審批前置服務(wù)事項并收費(fèi)、對已經(jīng)取消的收費(fèi)項目繼續(xù)收費(fèi)或者將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取等違規(guī)收費(fèi)行為，切實把中央和地方政府確定取消、停征和減免收費(fèi)政策落實到位。另一方面，嚴(yán)肅查處利用電子政務(wù)平臺違規(guī)收費(fèi)，重點(diǎn)關(guān)注港口航運(yùn)、行政審批中介服務(wù)等企業(yè)反映突出的行業(yè)和領(lǐng)域，督促港口碼頭企業(yè)全面落實港口收費(fèi)改革措施，依法查處各種增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)收費(fèi)行為。即將下發(fā)的通知要求，各級價格主管部門要切實承擔(dān)起治理規(guī)范收費(fèi)工作的主體責(zé)任，明確治理規(guī)范的重點(diǎn)領(lǐng)域和部門，做好整體規(guī)劃。要強(qiáng)化問題整改落實，確保工作取得實效。要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范價格行政處罰權(quán)。要認(rèn)真分析企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，研究治理思路和對策，建立規(guī)范收費(fèi)行為的長效機(jī)制。

第五方面，關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能情況。

為貫徹落實好黨中央國務(wù)院的決策部署，國家發(fā)改委會同鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議各成員單位，通力合作，扎實推進(jìn)各項工作，取得了重要階段性成果。主要包括四個方面：

一是抓工作機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，建立了由25個成員單位組成的化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度。有關(guān)部門和單位還在工作層面建立了定期溝通會商機(jī)制。

二是抓政策配套。相關(guān)部門圍繞落實和細(xì)化國發(fā)6號、7號文件精神，制定印發(fā)了獎補(bǔ)資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個專項配套政策文件，形成了較為完整的政策文件體系。

三是抓目標(biāo)分解。近日，各有關(guān)省區(qū)市鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案都已制定完畢，明確了本地區(qū)“十三五”期間化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作安排和目標(biāo)任務(wù)。28個省級人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)還完成了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書的簽訂。2016年度中央獎補(bǔ)資金也已向地方撥付到位，鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能進(jìn)入全面實施階段。

四是抓典型示范。先前遴選了河北省、杭鋼、鞍鋼、攀鋼、山東能源、陜煤化等企業(yè)好的做法，組織有關(guān)媒體開展宣傳報道。為進(jìn)一步發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，近期又遴選了徐州礦務(wù)集團(tuán)、山東章丘東風(fēng)煤炭集團(tuán)公司作為第二批化解煤炭過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作典型，對他們在產(chǎn)能退出、轉(zhuǎn)型升級等方面的做法予以積極宣傳推介。

下一階段，按照國發(fā)6號、7號文件要求，各有關(guān)省級人民政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，各地將強(qiáng)化組織實施，抓好措施落實，部際聯(lián)席會議將加強(qiáng)監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

這是我向大家介紹五個方面的情況，下面請大家提問。

央視財經(jīng)記者:

我的問題是今年前5個月民間投資的增速出現(xiàn)了明顯的下滑，對此，上個月國務(wù)院部署了專門的督查任務(wù)，發(fā)改委也派出了督查組，請問秘書長，在督查過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了哪些問題？有哪些針對性的措施？

國家發(fā)展改革委秘書長李樸民回答記者提問 中國網(wǎng) 郭天虎

李樸民:

正像你說的，民間投資已經(jīng)在全社會投資中占比超過60%，所以對促進(jìn)投資、穩(wěn)定增長是一個非常重要的力量。為了激發(fā)民間投資的潛力和創(chuàng)新的活力，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好，國務(wù)院組成了9個督查組，在5月下旬到北京、河北等18個省份對促進(jìn)民間投資政策的落實情況開展專項督查。發(fā)改委按照國務(wù)院的要求，積極的參加國務(wù)院9個督查組工作的同時，我們又單獨(dú)派出6個督查組，分別到國務(wù)院督查范圍外的12個省份開展專項督查，有224個政府部門、583家企業(yè)參加了座談。同時還到27個地市、40個區(qū)縣進(jìn)行了實地督查，走訪調(diào)研的企業(yè)160多家。在這個過程中，我們發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)民間投資、穩(wěn)定增長方面還存在一些問題。主要是四方面：

一是在政策制定落實方面。多年來出臺了一系列支持民間投資的政策，但有些要求沒有完全落實或者說沒有完全落地。有些法律法規(guī)缺乏配套的細(xì)則，沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)措施和配套措施。實際執(zhí)行中沒有把實惠落到民營企業(yè)身上。

二是在政府管理服務(wù)方面。國家大力推進(jìn)“放管服”改革，取消下放了很多審批事項，大力精簡辦事程序和環(huán)節(jié)，企業(yè)總體反映是好的。但是目前辦企業(yè)、搞投資面臨的制度成本依然比較高，比如政府部門的審批事項仍然不少，審批時間仍然較長，有的審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互為前置條件，審批事項下放后，一些基層部門有的不愿意接，有的接不好。

三是市場環(huán)境建設(shè)方面。不少企業(yè)普遍感到，土地貴、房租貴、稅費(fèi)高、人力成本高，民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)普遍感到融資難、融資貴，資金緊張。

四是企業(yè)自身發(fā)展方面。在部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的大背景下，一些中小企業(yè)由于缺乏轉(zhuǎn)型升級方面的儲備，加上信息不對稱，一時很難找到新的投資領(lǐng)域。這是在督查中發(fā)現(xiàn)的一些主要問題。

扭轉(zhuǎn)當(dāng)前民間投資增速回落的趨勢，既要抓好現(xiàn)有政策的落實，又要有針對性地出臺相關(guān)舉措。特別是要充分利用促進(jìn)民間投資專項督查的契機(jī)，全面梳理既有政策落實情況，評估政策實施成效，有針對性地加以改進(jìn)和完善，把各項要求落到實處。第一，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，要加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平。第二，進(jìn)一步推動放寬民間資本市場準(zhǔn)入。第三，有針對性地解決束縛民企投資的突出問題。要切實推進(jìn)“降成本”，提升民企投資回報。扎實開展“去產(chǎn)能”，推動民企轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力推動“雙創(chuàng)”，激發(fā)民企創(chuàng)業(yè)投資活力，有效引導(dǎo)民企搶抓“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮混合所有制改革的帶動作用，發(fā)揮PPP模式的撬動作用、投資信息服務(wù)平臺的引導(dǎo)作用。謝謝。

國家發(fā)展改革委秘書長李樸民回答記者提問 中國網(wǎng) 郭天虎

中國改革報、改革網(wǎng)記者:

扶貧是“十三五”期間一項重點(diǎn)工作，請問國家為什么要推進(jìn)交通領(lǐng)域扶貧？下一步具體安排能給我們介紹一下嗎？謝謝

李樸民:

近日，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部和國務(wù)院扶貧辦專門召開了會議，對這項工作進(jìn)行了進(jìn)一步部署。全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板是在農(nóng)村。改革開放以來，我國貧困地區(qū)的交通出行條件得到了顯著改善，但是由于自然條件比較惡劣，資金、土地等資源要素保障不足等方面的原因，貧困地區(qū)的交通發(fā)展仍然相對滯后，覆蓋面不足，交通方式單一，服務(wù)質(zhì)量偏低，交通運(yùn)輸仍然是貧困地區(qū)突破發(fā)展瓶頸的主要“短板”。

補(bǔ)足交通“短板”、完善交通體系、強(qiáng)化交通服務(wù)，對于破解貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會，發(fā)揮著重要的保障和支撐作用。如果說有什么樣的重要意義，主要體現(xiàn)在3個方面。一是有力提升民生保障水平。“要想富、先修路”，這是流傳的非常普遍的說法。二是強(qiáng)化自我造血功能。三是培育農(nóng)村新興消費(fèi)。

黨中央國務(wù)院高度重視交通扶貧脫貧工作，要求加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近期我委會同交通運(yùn)輸部、國務(wù)院扶貧辦等部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用的實施意見》，提出以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“雙百”工程為抓手推進(jìn)交通扶貧脫貧。力爭到2020年在貧困地區(qū)建設(shè)廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本消除貧困地區(qū)發(fā)展的交通瓶頸。

下一步，我們將圍繞《實施意見》提出的具體任務(wù)和目標(biāo)要求，做到“硬件和軟件同步提升，項目支持和政策保障同步強(qiáng)化”?！坝布狈矫?，扎實推進(jìn)“雙百”工程。一是實施好“百萬公里農(nóng)村公路工程”。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，使貧困地區(qū)農(nóng)村公路在規(guī)模和質(zhì)量上逐步達(dá)到全國平均水平，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提質(zhì)量。二是實施好“百項交通扶貧骨干通道工程”。強(qiáng)化貧困地區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)，著力增強(qiáng)交通“造血”功能，暢通道、活流通、興百業(yè)。在“軟件”方面，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)與服務(wù)優(yōu)化，不斷提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量水平，促進(jìn)交通、物流、信息化融合發(fā)展，推進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。同時，健全交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資長效機(jī)制，進(jìn)一步完善土地、標(biāo)準(zhǔn)和稅費(fèi)政策，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理和人員培訓(xùn)等。謝謝。

國家發(fā)展改革委秘書長李樸民邀請記者提問 中國網(wǎng) 郭天虎

中國國際廣播電臺記者:

本月6號到8號，中美在北京召開了第二屆氣候智慧型/低碳城市峰會，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，中美作為全球應(yīng)對氣候變化最具有影響力的兩個大國，中美在應(yīng)對氣候變化方面有哪些主要的分歧和哪些共同的關(guān)切？謝謝。

李樸民:

中美作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，雙方在應(yīng)對氣候變化方面的合作已經(jīng)成為中美新型大國關(guān)系的一個重要的組成部分。這里主要向大家介紹三個方面：

第一，中美在氣候變化領(lǐng)域的合作得到雙方元首的高度重視和親力推動。2014年、2015年，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)兩次發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，受到國際社會高度評價。巴黎會議上，中美兩國與其他國家共同努力，推動達(dá)成巴黎協(xié)定，為構(gòu)建公平有效、合作共贏的全球氣候治理體系發(fā)揮了關(guān)鍵作用。今年3月，中美兩國元首第三次發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布中美于4月22日簽署《巴黎協(xié)定》，并采取各自國內(nèi)步驟以便今年盡早參加協(xié)定，充分表明中美兩國為《巴黎協(xié)定》盡早生效實施做出了重要貢獻(xiàn)。

第二，雙方的合作全面務(wù)實有效。中美兩國不斷加強(qiáng)氣候變化政策對話，并通過建設(shè)性合作推動兩國向低碳、氣候適應(yīng)型社會轉(zhuǎn)型。2013年，中美建立氣候變化工作組，目前涵蓋領(lǐng)域已擴(kuò)展至載重汽車減排、智能電網(wǎng)、碳捕集利用和封存等9項行動倡議，并就國內(nèi)政策對話和氫氟碳化物開展合作。作為落實去年兩國元首聯(lián)合聲明的重要舉措，首屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會已于2015年9月在美國洛杉磯成功舉辦，第二屆峰會于今年6月6日至8日在北京舉辦，兩國地方政府和企業(yè)代表就推動城市綠色低碳發(fā)展進(jìn)行了廣泛深入交流。這是有廣泛民間基礎(chǔ)的工作層面的進(jìn)展。

第三，中美兩國在各自國內(nèi)均采取雄心勃勃的應(yīng)對氣候變化行動。中國去年提交了國家自主貢獻(xiàn)，明確了一系列行動目標(biāo)，包括二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并努力盡早達(dá)峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右等。這是我們提出的目標(biāo)。我們在“十三五”期間將按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，繼續(xù)加強(qiáng)氣候行動，為落實國家自主貢獻(xiàn)打好基礎(chǔ)。我們也高興看到美國正采取有效的行動來積極應(yīng)對氣候變化。

當(dāng)然，作為世界上最大的發(fā)展中國家和世界上最大的發(fā)達(dá)國家，中美兩國在發(fā)展階段、國情、實際能力和所承擔(dān)的責(zé)任都不同，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《巴黎協(xié)定》等多邊框架下承擔(dān)的義務(wù)也不一樣，看待一些問題的出發(fā)點(diǎn)自然會有所區(qū)別。但這并不妨礙雙方在氣候變化領(lǐng)域采取有力行動，深化合作，共同應(yīng)對全球氣候變化。

經(jīng)濟(jì)參考報記者:

日前中歐班列統(tǒng)一品牌發(fā)布啟用。您能否介紹一下這方面情況，統(tǒng)一品牌是出于什么樣的考慮？下一步還有哪些工作要進(jìn)行？謝謝。

李樸民:

謝謝你的提問。中歐班列在中國擴(kuò)大對外合作和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。從2011年3月19日重慶首趟“渝新歐”班列開行以來，國內(nèi)一些城市立足本地區(qū)位優(yōu)勢、路網(wǎng)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，陸續(xù)開通了通往歐洲和中亞的鐵路集裝箱班列，不僅有效促進(jìn)了沿線各國間的經(jīng)貿(mào)往來，也有力帶動了我國開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中歐班列發(fā)展日益活躍，運(yùn)量大幅增長，貨值顯著提升，回程班列從無到有，成為加強(qiáng)沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和提升經(jīng)貿(mào)合作水平的重要載體。目前，全國已有重慶、成都、鄭州、武漢、蘇州等16個城市陸續(xù)開行了去往德國杜伊斯堡、漢堡，西班牙馬德里等12個歐洲城市的集裝箱班列。目前，已鋪畫班列運(yùn)行線路39條，國內(nèi)日均行駛1300公里以上。

由于中歐班列處于發(fā)展初期，還存在一些問題。如沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)支撐能力不足、通關(guān)便利化有待提升、供需對接不充分、綜合運(yùn)輸成本偏高、國內(nèi)的一些無序競爭時有發(fā)生等等。解決這些問題，迫切需要政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)班列健康有序發(fā)展。

為了解決這些問題，國家發(fā)改委、中國鐵路總公司會同有關(guān)部門和地方穩(wěn)步推進(jìn)中歐班列統(tǒng)一品牌建設(shè)。最主要的一項工作就是，6月8日，中歐班列統(tǒng)一品牌正式啟用，帶有統(tǒng)一品牌和標(biāo)識的中歐班列從全國多地同時發(fā)出。這標(biāo)志著中歐班列發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段。

中歐班列統(tǒng)一品牌的使用，有利于集合各地力量，增強(qiáng)市場競爭力，將中歐班列打造成具有國際競爭力和信譽(yù)度的國際知名物流品牌，這對于日益增長的亞歐大陸國際貨運(yùn)需求，釋放絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流通道的潛能，把絲綢之路從過去的商貿(mào)路變成產(chǎn)業(yè)和人口集聚的經(jīng)濟(jì)帶，具有非常重要的意義。

下一步，國家發(fā)改委將會同中國鐵路總公司和有關(guān)方面有關(guān)地方，本著開放、包容、共建、共享的原則，加快推進(jìn)統(tǒng)一品牌建設(shè)。在品牌建設(shè)、班列命運(yùn)、品牌標(biāo)識、品牌使用、品牌宣傳等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化現(xiàn)有的中歐班列貨源組織，提高班列運(yùn)行效率，促進(jìn)內(nèi)部良性競爭，打造物流服務(wù)平臺。我們相信，通過各方面的共同努力，一定能夠?qū)⒅袣W班列打造成為中國對外開放的一張亮麗的名片。謝謝。

由于時間關(guān)系，如果大家還有問題的話，發(fā)布會后我們再進(jìn)行交流。今天的新聞發(fā)布會由中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，也請大家關(guān)注我們發(fā)改委的微信、微博和客戶端。謝謝大家來參加今天的新聞發(fā)布會。發(fā)布會到此結(jié)束。再見。