為農(nóng)田水利建設(shè)提供法治保障——國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《農(nóng)田水利條例》答記者問

近日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令公布《農(nóng)田水利條例》（以下簡稱《條例》），自2016年7月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《條例》？

答：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水資源短缺、時空分布不均是我國的基本國情，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展農(nóng)田水利。新中國成立后，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民大興水利，農(nóng)田水利事業(yè)迅猛發(fā)展。近些年來，隨著人增地減水缺的矛盾日益突出，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)更加艱巨，而農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降又制約了農(nóng)田水利投入的積極性，農(nóng)田水利建設(shè)組織難、管理難等問題突出。一是缺乏科學(xué)規(guī)劃，資金投入分散、使用效率低。既存在無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，也存在該建未建、工程缺位的現(xiàn)象。二是工程建設(shè)、運行維護機制不完善。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，驗收程序不規(guī)范，工程底數(shù)不清，運行維護主體不明確、責(zé)任不落實，建、管、用一定程度上存在脫節(jié)，影響工程效益發(fā)揮。三是農(nóng)田灌溉用水粗放。我國農(nóng)田灌溉技術(shù)比較落后，用水效率與世界先進水平相比差距較大。四是投入和保障扶持不到位。社會各方參與工程建設(shè)的積極性不高，工程建設(shè)資金主要依靠中央和省級財政投入，縣級配套資金落實難，吸引社會力量投資的機制不健全，金融信貸、技術(shù)服務(wù)等方面的扶持力度也需要進一步加強。

為了切實解決上述問題，加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，有必要制定《條例》。

問：制定《條例》的總體原則和思路是什么？

答：《條例》貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)田水利要堅持統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新的基本要求，遵循4項原則：一是科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同推進。以農(nóng)田水利規(guī)劃為宏觀依據(jù)整合各類農(nóng)田水利建設(shè)項目，促使各方投入形成合力、工程建設(shè)形成體系。二是建管并重、明確責(zé)任。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序控制，保證農(nóng)田水利工程建得好；通過明確主體、強化責(zé)任，保證農(nóng)田水利工程用得上、用得久。三是科學(xué)灌溉、節(jié)約用水。通過鼓勵采用先進的灌溉技術(shù)和高效的灌溉設(shè)施，推動農(nóng)田灌溉節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)用水。四是各方參與、加大扶持。政府多渠道籌措資金、保障投入，統(tǒng)籌做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，尤其是建好農(nóng)田水利“大動脈”；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會力量進行農(nóng)田水利工程建設(shè)和運行維護，暢通“毛細血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題；完善扶持激勵政策，調(diào)動各方面力量參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

問：《條例》在加強農(nóng)田水利工程運行維護方面作了哪些規(guī)定？

答：針對農(nóng)田水利工程運行維護主體不明確、責(zé)任不落實，建、管、用一定程度上存在脫節(jié)，影響工程效益發(fā)揮的問題，《條例》在加強農(nóng)田水利工程運行維護方面主要作了以下規(guī)定：一是按照不同工程類型，分別確定運行維護主體。如，明確政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程由縣級以上人民政府按照工程管理權(quán)限確定運行維護單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)田水利工程由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其委托的單位、個人負責(zé)運行維護，政府與社會力量共同投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程由投資者按照約定確定運行維護主體等。二是明確了運行維護職責(zé)。要求運行維護單位和個人建立健全運行維護制度，加強對農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護。三是完善了運行維護經(jīng)費保障機制。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工程運行維護經(jīng)費合理負擔(dān)機制，農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)田水利工程運行維護經(jīng)費。四是完善了工程設(shè)施保護要求。明確禁止侵占、損毀農(nóng)田水利工程設(shè)施，以及爆破、打井、采石、取土活動等危害農(nóng)田水利工程設(shè)施的行為，并對上述違法行為規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任。

問：《條例》在加強農(nóng)田灌溉排水管理方面作了哪些規(guī)定？

答：《條例》對農(nóng)田灌溉排水主要作了以下規(guī)定：一是規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。二是規(guī)定農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價，實行有償使用、計量收費。三是規(guī)定國家鼓勵采取先進適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，促進鹽堿地和中低產(chǎn)田改造，控制和合理利用農(nóng)田排水，減少肥料流失，防止農(nóng)業(yè)面源污染。四是規(guī)定國家鼓勵單位和個人投資建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施，采取財政補助等方式鼓勵購買節(jié)水灌溉設(shè)備。

問：《條例》在吸引社會力量參與農(nóng)田水利工程建設(shè)方面作了哪些規(guī)定？

答：為了吸引帶動更多社會資金，并調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，扎實推進農(nóng)田水利工程建設(shè)，《條例》規(guī)定了以下保障扶持措施：一是加強扶持引導(dǎo)。要求縣級人民政府及時公布農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實施計劃、建設(shè)條件、補助標(biāo)準(zhǔn)等信息，引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)農(nóng)田水利工程，要求縣級以上地方水行政主管部門為社會力量參與建設(shè)、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持。二是鼓勵開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會力量通過提供農(nóng)田灌溉服務(wù)、收取供水水費等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動，保障其合法經(jīng)營收益。三是加強金融支持。規(guī)定國家引導(dǎo)金融機構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項目特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸支持力度。四是明確用電優(yōu)惠政策。規(guī)定農(nóng)田灌溉和排水的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。