《農(nóng)田水利條例》為農(nóng)田水利發(fā)展提供有力保障與扶持

《農(nóng)田水利條例》第六章“保障與扶持”共六條（第三十五——四十條），明確了政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)及管理的保障措施和扶持政策，分別規(guī)定了農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入渠道、政府引導(dǎo)與支持、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、新技術(shù)推廣與培訓(xùn)、表彰等方面的內(nèi)容。

一、以公共財(cái)政為主導(dǎo)，加大多元投入

一是突出政府投入的主導(dǎo)地位。實(shí)行政府投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合，首先是強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)以上人民政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的職責(zé)，這是由國(guó)家糧食安全的需要和農(nóng)田水利的公益性質(zhì)決定的。因此，一方面各級(jí)財(cái)政要設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大預(yù)算安排力度，另一方面各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)支農(nóng)涉水項(xiàng)目資金的整合，按照農(nóng)田水利規(guī)劃統(tǒng)籌安排，形成整體效應(yīng)。

二是多渠道籌措資金。堅(jiān)持政府和社會(huì)兩手發(fā)力，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)力量對(duì)投入農(nóng)田水利建設(shè)有現(xiàn)實(shí)需求，因此，各級(jí)政府在加大投入的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入農(nóng)田水利建設(shè)，包括農(nóng)民投勞、種糧大戶(hù)投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投入、利用銀行貸款投入等，以保障農(nóng)田水利建設(shè)有足夠的投入，解決欠賬多和投入不足的問(wèn)題。

二、以政策支持為引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與

一是建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。各縣級(jí)人民政府要制定完善農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助政策，明確工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助資金安排、使用撥付程序等，并加大公開(kāi)公示力度，提高社會(huì)參與面。鼓勵(lì)各地按照先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)和競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性。此外，要制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)農(nóng)田水利工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二是健全水利經(jīng)營(yíng)政策。各級(jí)政府要為社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供政策保障，包括進(jìn)一步健全合理的供水水價(jià)形成機(jī)制、制定提供灌溉服務(wù)的水費(fèi)收取機(jī)制、進(jìn)一步明確農(nóng)田灌溉排水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等，保障其開(kāi)展農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理經(jīng)營(yíng)收益。

三是探索金融支持政策。農(nóng)田水利投入的效益主要是通過(guò)保障農(nóng)業(yè)豐收、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)效益巨大，但投資者的直接回報(bào)低、周期長(zhǎng)，融資存在很多障礙。因此，在國(guó)家層面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，地方各級(jí)政府也要相應(yīng)制定對(duì)接政策，包括農(nóng)田水利工程資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)抵押、交易平臺(tái)、擔(dān)保機(jī)制等系列辦法、制度，切實(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)田水利信貸支持力度。

三、以基層水利組織為載體，強(qiáng)化管理服務(wù)

一是健全基層水利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利公益性服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，明確賦予其農(nóng)田水利建設(shè)管理、科技推廣等公益性職能，做到機(jī)構(gòu)健全、編制合理、人員到位；經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、技術(shù)裝備配置齊全；制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)行高效。

二是建立水利社會(huì)化服務(wù)體系。各級(jí)人民政府都要培育、扶持專(zhuān)業(yè)化實(shí)體、用水戶(hù)協(xié)會(huì)、合作社等水利社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，加大公共財(cái)政投入，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，并建立目標(biāo)考核與獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，支持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)田灌溉和排水、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修等公益性工作。

三是加強(qiáng)水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。鑒于農(nóng)田水利工程的專(zhuān)業(yè)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利技術(shù)要求不斷提高，地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要制定農(nóng)田水利新技術(shù)推廣目錄和培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞節(jié)水灌溉、生態(tài)治理等新技術(shù)，省對(duì)市、縣，市、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民，分級(jí)開(kāi)展對(duì)基層水利服務(wù)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)，為社會(huì)力量參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利工程提供指導(dǎo)和技術(shù)支持，保證工程質(zhì)量、安全和正常運(yùn)行。（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院 教授級(jí)高級(jí)工程師 賈金生）