造福企業(yè) 護佑營商——上海大力推進“放管服”改革

新華社上海5月12日電（記者 姜微、葉鋒、何欣榮）降低制度性交易成本，不拼“政策優(yōu)惠”，而重“營商環(huán)境”；防止審批權(quán)僅在政府內(nèi)部流動，著力向市場放手；推進“證照分離”試點，加強事中事后監(jiān)管……記者近期采訪了解到，作為全面深改的重要“試驗田”，上海的“放管服”改革正往縱深推進。

聚共識：營商環(huán)境是城市發(fā)展后勁所系

深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，這項簡稱為“放管服”的改革，對上海這座率先邁入經(jīng)濟新常態(tài)的特大城市來說，有著特殊意義。

上海資源約束緊、商務(wù)成本高，客觀上對廣大市場主體尤其是創(chuàng)新性中小企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成很大壓力。從地方政府自身來說，大幅降低行政審批等與政府“打交道”的成本，也是為企業(yè)“降成本”的重要內(nèi)容。

“法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，是上海要著力打造的最大優(yōu)勢！”上海市市長楊雄9日在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上海分會場指出，只有下更大力氣推進“放管服”改革，切實降低制度性交易成本，降低企業(yè)綜合成本，改善綜合營商環(huán)境，才能保持競爭優(yōu)勢。

在上海的各項改革各個重點工作中，這一理念正成為共識。10日上海公布的關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)意見，提出“在自貿(mào)區(qū)先行先試放寬產(chǎn)業(yè)準入、用地制度改革、跨國并購及融資等工業(yè)改革創(chuàng)新事項”“簡化不新增建設(shè)用地的‘零土地’技改審批事項，時間壓縮1／3以上”等簡政放權(quán)措施。

“企業(yè)快速發(fā)展后，土地需求、技改項目安排會越來越多，希望能在這方面得到更多支持?！敝形雽?dǎo)體設(shè)備有限公司副總裁曹煉生說。

敢碰硬：既要上級向下級放權(quán)，更要政府向市場放權(quán)

據(jù)統(tǒng)計，2015年上海全面推進政府權(quán)力清單工作，加大行政審批清理力度，累計取消和調(diào)整行政審批事項354項；清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，共取消評估評審152項，優(yōu)化、簡化47項。

成績固然可喜，改革尚需攻堅。有企業(yè)反映，有些部門選擇容易改的、對部門利益影響小的審批進行改革，而一些“含金量”高的審批權(quán)，還緊緊攥在手里。同時，行政審批評估評審事項多、耗時長、費用還比較高。此外，一些審批事項下放到區(qū)縣后，基層一線辦理人員不熟悉業(yè)務(wù)，不了解情況，企業(yè)感覺還不如原來方便。企業(yè)群眾期望，行政審批改革進一步“動真碰硬”。

楊雄強調(diào)：“簡政放權(quán)不是簡單的上級向下級放權(quán)、讓權(quán)力只在政府內(nèi)部轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，最重要的是政府向市場放權(quán)?！?/p>

比如，上海將再取消一批“含金量”高、涉及面廣的審批事項和評估評審事項，近期將取消120多項；此外，今年還要全面完成審批中介機構(gòu)與政府部門脫鉤，包括機構(gòu)、職能、人員、財務(wù)、資產(chǎn)等都要脫鉤，同時把脫鉤與培育中介服務(wù)機構(gòu)相結(jié)合，促進中介服務(wù)市場發(fā)展。

謀突破：“證照分離”為重頭戲 事中事后監(jiān)管全面加強

“證照分離”試點是今年上海簡政放權(quán)的重頭戲。國務(wù)院近期決定，在浦東暫調(diào)11部行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項，“證照分離”改革由此全面實施。

根據(jù)國務(wù)院方案，出版物出租經(jīng)營備案、醫(yī)療機構(gòu)放射性藥品使用許可（一、二類）等4項暫時停止實施，并且加強事中事后監(jiān)管；加工貿(mào)易合同審批和首次進口非特殊用途化妝品行政許可等兩項暫時停止實施，改為備案管理。

改革之后，在浦東辦理上述6項行政許可，會比以前方便許多。“比如放射性藥品，在醫(yī)療機構(gòu)用途非常多，包括用于癌癥診斷的ＰＥＴ—ＣＴ等。以前辦理這項許可，要涉及衛(wèi)生、環(huán)保和公安等多個部門，改革后手續(xù)會大大簡化?！毙氯A醫(yī)院腫瘤科副主任丁罡告訴記者。

辦證便捷甚至取消后，事中事后監(jiān)管能否跟上？這是“證照分離”改革的難點。上海及浦東新區(qū)按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”以及“屬地監(jiān)管”的原則，對改革涉及的116個行政許可事項，按不同行業(yè)要求，逐項制定事中事后監(jiān)管方案和實施細則，并有望于近期推出實行。

當“放管服”改革漸入“深水區(qū)”，上海作為“試驗田”的使命也進一步凸顯。上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉表示，浦東將抓住試點的有利時機，為全國層面的商事制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗。