走中國(guó)特色的國(guó)家安全法治道路

4月28日，全國(guó)人大審議通過(guò)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，該法是為加強(qiáng)國(guó)家安全法治體系建設(shè)的又一重要舉措。一系列國(guó)家安全相關(guān)法律的制定，體現(xiàn)出我國(guó)全面推行依法治國(guó)戰(zhàn)略的決心和能力。同時(shí)也說(shuō)明，要走出中國(guó)特色國(guó)家安全道路，就必須將國(guó)家安全納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全法治化。

國(guó)家安全法治化意義重大。法治的主要目的之一是保障國(guó)家安全，并按照法治方式來(lái)處理國(guó)家安全事務(wù)。因此，國(guó)家安全對(duì)法治的期待顯而易見(jiàn)，構(gòu)建國(guó)家安全法治體系則是新時(shí)期維護(hù)國(guó)家總體安全的必由之路。

首先，國(guó)家安全法治化有利于保障社會(huì)穩(wěn)定。將國(guó)家安全納入法治體系范疇，有助于清晰地展現(xiàn)國(guó)家安全邏輯體系，最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全話語(yǔ)表達(dá)的認(rèn)可度，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家安全秩序，發(fā)揮保障國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的功能。

其次，國(guó)家安全法治化有利于保障人民利益。我國(guó)《國(guó)家安全法》規(guī)定，國(guó)家安全的目的是要保護(hù)人民的根本利益。建立國(guó)家安全法治體系，不僅是為了防止危害國(guó)家安全行為，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家公權(quán)力予以規(guī)制，以最大限度地保護(hù)人民根本利益。

最后，國(guó)家安全法治化有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。國(guó)強(qiáng)民富，安定有序，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興，不僅是國(guó)家存在和發(fā)展的支撐，也是人民的最高價(jià)值追求。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須將法治作為治國(guó)理政的基本方式，通過(guò)法治為國(guó)家發(fā)展提供制度保障，并運(yùn)用法治思維和法治方式觀照國(guó)家安全。

國(guó)家安全法治化需要有合適的實(shí)現(xiàn)路徑。2014年習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出了“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”的要求。這是中央對(duì)國(guó)家安全法治的總體要求，是依法治國(guó)方針在國(guó)家安全事務(wù)中的體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家安全事務(wù)的基本方略。堅(jiān)持這一方略，需要把握以下幾點(diǎn)。

一是要堅(jiān)持運(yùn)用法治意識(shí)、法治思維和法治方式來(lái)處理國(guó)家安全事務(wù)。國(guó)家安全法治化，就是要將國(guó)家安全相關(guān)的事務(wù)都納入法治軌道和框架中。將法治體系的建立作為我國(guó)國(guó)家安全治理的基礎(chǔ)，并按照該體系的規(guī)定和內(nèi)容，打造法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

二是要堅(jiān)持和規(guī)范黨在國(guó)家安全事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：在政治上，應(yīng)堅(jiān)持“國(guó)安委”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各個(gè)層次、領(lǐng)域和要素形成合力。在思想上，應(yīng)堅(jiān)持“總體國(guó)家安全觀”的統(tǒng)一指導(dǎo)，把黨的國(guó)家安全政策和理論與國(guó)家安全法治實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在組織上，應(yīng)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全隊(duì)伍建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)一支忠于黨、忠于人民、忠于國(guó)家安全法治事業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍。

三是要堅(jiān)持正確處理信息公開(kāi)和安全保密之間的關(guān)系。國(guó)家安全工作堅(jiān)持隱蔽秘密的原則，但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾有多重途徑參與社會(huì)管理，涉及國(guó)家安全領(lǐng)域的各項(xiàng)工作變得越來(lái)越透明。這就要求在國(guó)家安全工作中，一定要處理好公開(kāi)與保密之間的關(guān)系：提高國(guó)家安全立法技術(shù)水平，保障公眾的知情權(quán)，并自覺(jué)接受公眾監(jiān)督；要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密的法律法規(guī)，以主動(dòng)之態(tài)勢(shì)主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)。

總而言之，面對(duì)人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各種安全威脅，我們必須以“總體國(guó)家安全觀”為指導(dǎo)，以法治思維為引導(dǎo)，將國(guó)家安全問(wèn)題納入法治軌道，走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)家安全法治道路。（武漢大學(xué)法學(xué)院 康均心 秦繼紅）