將境外非政府組織在華活動納入法治軌道——境外非政府組織境內(nèi)活動管理法熱點(diǎn)回應(yīng)

新華社北京４月２８日電（記者 黃小希）十二屆全國人大常委會第二十次會議２８日下午表決通過《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》。全國人大常委會法工委副主任張勇、全國人大常委會法工委社會法室巡視員郭林茂、公安部境外非政府組織管理辦公室負(fù)責(zé)人郝云宏２８日在全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上，回應(yīng)了與境外非政府組織境內(nèi)活動管理法相關(guān)的熱點(diǎn)問題。

——制定法律是否意味政策“收緊”？

張勇表示，中國改革開放３０多年來，在華開展活動的境外非政府組織從無到有、從少到多。目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有近萬家境外非政府組織在華活動。絕大多數(shù)境外非政府組織為促進(jìn)中國人民和世界各國人民之間的交流、交往、合作，為推動中國幾十年來的改革開放事業(yè)和整個(gè)社會的進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。中國對境外非政府組織來華開展友好的交流、交往、合作一直抱積極、開放和歡迎的態(tài)度。但毋庸諱言，有極少數(shù)境外非政府組織企圖或者已經(jīng)做了危害中國社會穩(wěn)定和國家安全的事情。

“將境外非政府組織在華活動納入法治軌道，這是中國推行全面依法治國，建設(shè)法治社會的必然要求?！睆堄抡f，“我相信這部法律的制定，一定能夠使境外非政府組織在華活動更加順利、有序開展，境外非政府組織的合法權(quán)益一定會在這部法律的規(guī)范引導(dǎo)之下得到更加充分、有力的保障?！?/p>

——為什么由公安機(jī)關(guān)作為登記管理機(jī)關(guān)？

根據(jù)法律，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的登記、年度檢查，境外非政府組織臨時(shí)活動的備案，對境外非政府組織及其代表機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行查處。

郭林茂說，任何國家對境外非政府組織的管理都有不同的管理體制。中國公安機(jī)關(guān)有維護(hù)國家安全、維護(hù)社會秩序、制止和懲治違法犯罪行為的職責(zé)，公安機(jī)關(guān)還有戶籍管理、國籍管理、出境入境管理、外國人在華活動管理等管理職責(zé)。因此，公安機(jī)關(guān)在管理外國組織機(jī)構(gòu)及其人員在華活動方面，有豐富經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在監(jiān)督管理及服務(wù)境外非政府組織的過程中必須依法行政，境外非政府組織境內(nèi)活動管理法對公安機(jī)關(guān)依法行政也作出了規(guī)定。

——為什么境外非政府組織不得在中國境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)？

法律規(guī)定，境外非政府組織不得在中國境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

郭林茂介紹說，草案二審稿規(guī)定了境外非政府組織在中國只能設(shè)一個(gè)代表機(jī)構(gòu)，通過這次修改完善，境外非政府組織設(shè)代表機(jī)構(gòu)不再限制，可根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、活動地域及開展活動的需要設(shè)立?！凹热淮頇C(jī)構(gòu)放開，分支機(jī)構(gòu)就沒有必要存在。而為什么國務(wù)院另有規(guī)定的除外，就是原來有一些國外的自然科學(xué)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)單位曾在中國設(shè)立分會，對這些已經(jīng)設(shè)立的分會我們認(rèn)可。”

——如何做好過渡工作？

境外非政府組織境內(nèi)活動管理法自２０１７年１月１日起施行。

郝云宏表示，距離法律施行還有一段時(shí)間，作為境外非政府組織的登記管理機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)在履行好職責(zé)方面還有大量工作要做?！熬惩夥钦M織關(guān)心的申請?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)和開展臨時(shí)活動需要哪些具體程序和辦法，我們會抓緊研究出臺一套辦法，在適當(dāng)時(shí)間通過網(wǎng)站對外發(fā)布，提供指引。我們將會同有關(guān)部門認(rèn)真研究、制定和發(fā)布境外非政府組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的一套辦事指南和在境內(nèi)活動的領(lǐng)域、項(xiàng)目目錄以及業(yè)務(wù)主管單位名錄。”

“近幾年來，依照中國的基金會管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)依法登記的代表機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。”郝云宏說，“隨著境外非政府組織境內(nèi)活動管理法的頒布和實(shí)施，我們還是要圍繞便利和服務(wù)，跟民政部門、工商行政管理等有關(guān)部門積極研究過渡政策，在法律生效前這段時(shí)間，保證他們的活動繼續(xù)開展。法律實(shí)施以后，只要他們依照法律規(guī)定補(bǔ)充有關(guān)的材料，我們會繼續(xù)作依法登記?！?/p>