廣東自貿(mào)區(qū)將推進(jìn)證照分離改革

5月4日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資管理體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），提出要深入推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資管理體制改革，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，提高審批透明度，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，在推動(dòng)投資管理模式創(chuàng)新方面探索更多可復(fù)制推廣的新經(jīng)驗(yàn)、新做法。

推進(jìn)“證照分離”改革 大幅壓減行政審批事項(xiàng)

意見(jiàn)提出，在廣東自貿(mào)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革，繼續(xù)大幅壓減行政審批事項(xiàng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在全面推行“先照后證”商事登記制度基礎(chǔ)上，制訂《行政許可事項(xiàng)分類管理試點(diǎn)清單》。在與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)中，選擇審批頻次較高、改革后效果較明顯的行政許可事項(xiàng)，試點(diǎn)采取取消審批、審批改備案、簡(jiǎn)化審批程序、提高審批的透明度和可預(yù)期性等方式，推行分類管理。

深化投資項(xiàng)目審批改革 推行“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)

意見(jiàn)還提出，要建立“多規(guī)合一”規(guī)劃管理體系。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”和空間“一張圖”管理，形成統(tǒng)一規(guī)范、銜接高效的空間規(guī)劃體系。以規(guī)劃的整合推進(jìn)項(xiàng)目審批流程的進(jìn)一步整合，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

同時(shí)，推行項(xiàng)目審批“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)。將投資項(xiàng)目審批流程分為立項(xiàng)、報(bào)建、施工、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，對(duì)每一階段審批事項(xiàng)的申請(qǐng)受理、征求意見(jiàn)、報(bào)請(qǐng)研究、公示批復(fù)等程序?qū)嵭芯C合受理，由綜合審批牽頭單位統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。推行投資項(xiàng)目審批“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)，對(duì)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)區(qū)屬權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集中審批，建立前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式。

此外，推行項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化。推行投資項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行集中辦理、同步審批和公開(kāi)承諾制。整合各部門項(xiàng)目審批系統(tǒng)，推動(dòng)各系統(tǒng)的信息對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)同一階段各審批事項(xiàng)的網(wǎng)上并聯(lián)審批和信息共享，探索建立投資項(xiàng)目全流程電子審批系統(tǒng)。加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行在線監(jiān)測(cè)和向社會(huì)公開(kāi)。

免收省級(jí)及以下 行政事業(yè)性收費(fèi)

為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，意見(jiàn)提出要建立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息跨部門多領(lǐng)域綜合管理運(yùn)用。實(shí)行企業(yè)信用信息公示和信用評(píng)級(jí)制度，健全企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，完善相應(yīng)的激勵(lì)、警示和懲戒制度。制定企業(yè)違法行為提示清單，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供清晰的事前指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展合法經(jīng)營(yíng)。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要健全綜合行政執(zhí)法體系。建立透明的行政執(zhí)法制度，實(shí)施綜合行政執(zhí)法隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的不予行政處罰，由執(zhí)法部門通過(guò)教育、警告等方式責(zé)令企業(yè)自行糾正違法行為。建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法信息化管理。

值得注意的是，在減輕企業(yè)行政收費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，意見(jiàn)特別提出，組織開(kāi)展涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清理，除法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不能減免的之外，所有行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及省級(jí)以下收費(fèi)在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一律免收。（記者 吳哲）