明確“為什么改”倒逼“如何去改”
——國有林場改革緊扣生態(tài)林業(yè)民生林業(yè) 

　　今年是我國全面深化改革元年，林業(yè)改革涉及方方面面，但國有林場改革顯然是重中之重。

　　國家林業(yè)局局長趙樹叢在年初召開的全國林業(yè)廳局長會議上強調(diào)，今年要集中力量起草完成國有林場改革方案，爭取全面啟動國有林場改革。

　　為推進(jìn)國有林場改革，國家林業(yè)局緊鑼密鼓進(jìn)行籌備。去年8月，久盼的國有林場改革試點已展開，目前，經(jīng)過多方共同努力，全國國有林場改革方案已起草完成。

　　8月19日-26日，以國有林場改革為主題的“2014年地縣林業(yè)局長培訓(xùn)班”在北京舉行。培訓(xùn)班特別邀請國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部及國家林業(yè)局等負(fù)責(zé)國有林場改革頂層設(shè)計的核心部委的有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)，就國有林場改革相關(guān)政策與學(xué)員互動交流。

　　保生態(tài)，捍衛(wèi)國土生態(tài)安全

　　“將國有林場人頭經(jīng)費、生態(tài)保護資金、必要的工作經(jīng)費等納入縣級財政預(yù)算。”湖南省隆回縣林業(yè)局局長劉維湘建議，在改革中必須將國有林場納入政府財政保障，并提高公益林補助、營造林投入和森林撫育補貼，才能加快森林資源培育和保護。

　　“關(guān)鍵要加強頂層設(shè)計，強化政府主體責(zé)任，進(jìn)而實現(xiàn)國有林場森林資源壯大、功能增強的改革目標(biāo)。”河北省承德市林業(yè)局副局長張成剛也表達(dá)了在改革中重視保護生態(tài)的觀點，建議國家加大資金投入，出臺金融方面的扶持政策，以強化資源管理。

　　國有林場是新中國成立初期，國家投資在國有宜林荒山荒地建立的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和林業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整，國有林場發(fā)展逐漸陷入了資源枯竭、經(jīng)濟危困的境地。

　　“國有林場生態(tài)公益功能的定位得到了全社會廣泛認(rèn)同，它是我國國土生態(tài)安全屏障的基本骨架?！眹伊謽I(yè)局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超介紹，全國4855個國有林場經(jīng)營總面積達(dá)11.5億畝，占我國國土面積的8%，其中林地面積、森林面積和森林蓄積量，分別占全國相對應(yīng)份額的19%、23%和17%。

　　“在這4855個林場中，被列入天然林資源保護工程的有1312個，列入‘三北’防護林工程的有1058個，列入‘長防林’工程和沿海防護林工程的分別有359個、165個?！睏畛M(jìn)一步強調(diào)，“可見，國有林場改革關(guān)系著生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量，是保護和提升森林生態(tài)功能、捍衛(wèi)國土生態(tài)安全的重要舉措。”

　　山東省泰安市林業(yè)局副局長范方彥、江西省九江市林業(yè)局副局長陸主生也表達(dá)了同樣的觀點，希望國家在國有林場改革中合理界定林場屬性，推進(jìn)政事企分開，明確事權(quán)責(zé)任，落實財政支持政策，加強森林防火體系建設(shè)，創(chuàng)新以購買服務(wù)為主的公益林養(yǎng)護機制，并嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的行為。

　　惠民生，提升職工幸福指數(shù)

　　武義縣是浙江省國有林場改革的排頭兵，林場于2004年至2009年間，年均虧欠工資經(jīng)費123.7萬元，但2009年對退休職工實行社保托管后，次年便首次實現(xiàn)了收支平衡。縣林業(yè)局局長朱濟岳表示，在改革中要特別重視保障職工權(quán)益，人心穩(wěn)，改革才能成功。

　　江西省九江市自2010年啟動國有林場危舊房改造工作以來，各級政府部門積極落實減免稅費、無償劃撥建設(shè)用地等政策，逐步圓了林場職工的“安居夢”。陸主生表示，國有林場改革要千方百計給職工溫暖，一個溫暖的家是一個人堅強的后盾。

　　我國國有林場職工達(dá)75萬人，由于體制機制和國家相關(guān)政策的制約，多年堅持“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”的國有林場，近年呈現(xiàn)出“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的特點，基礎(chǔ)設(shè)施落后，民生問題突出。其中，場部不通公路的林場有486個，不通電話的有575個，不通電的有170個，存在飲水安全和吃水困難的有1575個。2013年，林場在職職工人均年收入1.8萬元，僅為全國城鎮(zhèn)職工人均年收入的35.3%，并有占在職職工總?cè)藬?shù)22.5%的人沒有參加基本養(yǎng)老保險、30.6%的人沒有參加基本醫(yī)療保險。

　　“保護森林生態(tài)和保障職工生活是國有林場改革的兩大目標(biāo)。”楊超表示，在國有林場改革中，尤其要高度重視健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制和社會保障機制，決不能采取強制性買斷工齡方式，不能搞一次性下崗分流。

　　“妥善安置職工是國有林場改革的主要任務(wù)之一?！眹伊謽I(yè)局國有林場和林木種苗工作總站副總站長劉春延表示，“廣大國有林場職工為國家生態(tài)建設(shè)奉獻(xiàn)了青春，挺起了我國生態(tài)建設(shè)的脊梁。在這次改革中，要按照公平正義的原則，妥善安置職工，確保充分就業(yè)，富余職工原則上在林場內(nèi)部通過開展森林撫育經(jīng)營、森林資源管護等方式妥善安置，部分40歲至50歲的人員依據(jù)國家政策提前退休?！?/p>

　　就林場職工生活困難的問題，汪洋副總理于2013年4月3日到國家林業(yè)局調(diào)研時指出，國有林區(qū)、林場職工為國家發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，要專題研究、重點關(guān)注，采取切實有效的措施，全面改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，讓林農(nóng)群眾和林業(yè)職工過上美好生活。

　　強隊伍，給力現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展

　　“懂人才是大學(xué)問，聚人才是大本事，用人才是大智慧?！绷?xí)近平總書記曾多次強調(diào)要培養(yǎng)、吸引、尊重和關(guān)心人才。

　　國有林場改革也不例外。國家林業(yè)局人事司副司長丁立新表示，2014年地縣林業(yè)局長培訓(xùn)班的舉辦，就是為了加強基層林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，全面提升基層林業(yè)局局長推進(jìn)國有林場改革的政策水平和能力，以更好地促進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展。

　　“通過學(xué)習(xí)，開闊了視野、增長了見識、交流了經(jīng)驗?！迸嘤?xùn)班班長、湖南省永州市林業(yè)局局長艾艷君表示，培訓(xùn)讓大家感到，專業(yè)人才隊伍建設(shè)在國有林場改革與發(fā)展中非常重要而緊迫。

　　張成剛有著同樣的感受。他提出，要加強科技人才隊伍建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣，而人才的結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，正是林業(yè)科技發(fā)展的重要支撐。

　　“林場職工隊伍建設(shè)是保生態(tài)、惠民生的根本力量?！痹趪辛謭龈母镞M(jìn)程中，楊超認(rèn)為，要積極重視引進(jìn)改革發(fā)展亟須的高層次人才和實用人才，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，強化人才培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展拓空間、為民生福祉作保障、為科技進(jìn)步作示范，給力現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)了解，本次培訓(xùn)班的學(xué)員主要是來自河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7個國有林場改革試點省以及福建、貴州、新疆等改革積極性較高省區(qū)的地縣林業(yè)局長，他們長期工作在林業(yè)改革發(fā)展的第一線，是落實國家林業(yè)戰(zhàn)略部署和推進(jìn)林業(yè)改革的直接執(zhí)行者。（記者  吳兆喆  通訊員  李建鋒）