二、中國能源發(fā)展六十年光輝歷程

    能源是人類生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源的有效開發(fā)和利用以及能源工業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要保障。新中國成立以來，能源供應(yīng)短缺一直都是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活富裕的重要因素之一。

    黨和國家歷來高度重視能源工業(yè)的發(fā)展。六十年來投入巨資不斷加強(qiáng)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、提高能源生產(chǎn)科技和裝備水平，增強(qiáng)能源生產(chǎn)和供應(yīng)能力。建國六十年間，我國能源工業(yè)投資以年均14%的速度快速增長，累計(jì)完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重超過15%。是我國同期投入最大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門。其中：煤炭采選業(yè)年均投資增長12.8%；石油天然氣開采年均增長17.4%；石油加工及煉焦業(yè)年均增長15.2%；電力及熱力供應(yīng)業(yè)年均增長15.3%。新中國六十年能源工業(yè)不斷發(fā)展，能源供給持續(xù)改善。從二十世紀(jì)九十年代起，能源供需形勢發(fā)生根本改變，基本擺脫了長期以來困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源“瓶頸”制約。

    （一）新中國成立到改革開放是我國能源工業(yè)全面打基礎(chǔ)、起步和加快發(fā)展的時期，也是我國能源工業(yè)曲折前進(jìn)的時期。

    我國是以煤炭為主要能源的國家，煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位。新中國成立后，“一五”期間，為盡快恢復(fù)煤炭生產(chǎn)并加快煤炭工業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了大規(guī)模煤炭基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)擴(kuò)建了原有的開灤、大同等15個老礦區(qū)，新建了平頂山、潞安等10多個新礦區(qū)，建成投產(chǎn)礦井205處，恢復(fù)和新增生產(chǎn)能力共計(jì)8912萬噸。與此同時還進(jìn)行了煤炭開采和生產(chǎn)技術(shù)改造，生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)設(shè)備大大改善，安全生產(chǎn)狀況良好，生產(chǎn)效率提高。到1957年新中國煤礦生產(chǎn)和管理水平、煤炭生產(chǎn)能力大幅度提高。煤炭產(chǎn)量從1949年的0.237億噸提高到1957年的1.307億噸。為新中國煤炭工業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。1958年開始的“大躍進(jìn)”和1966年開始的“文化大革命”使我國剛剛發(fā)展起來的煤炭工業(yè)受到很大影響，煤炭生產(chǎn)、建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，產(chǎn)量明顯下降。

    這一時期，石油和天然氣工業(yè)發(fā)展迅速。1953-1959年，先后開發(fā)建設(shè)了克拉瑪依油田、冷湖油田和四川油氣田。石油煉制工業(yè)也通過修復(fù)、原有煉油廠改造和新煉油廠建設(shè)得到初步發(fā)展，原油加工能力增強(qiáng)，主要石油產(chǎn)品產(chǎn)量有了較大幅度提高。到1959年，我國原油產(chǎn)量由1949年的12萬噸提高到373萬噸，石油加工能力由1949年的17萬噸提高到579萬噸，實(shí)際加工原油395.6萬噸，生產(chǎn)石油產(chǎn)品品種309個，汽油、煤油、柴油、潤滑油四類主要石油產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到234.9萬噸，自給率達(dá)到40.6%。

    60年代是我國石油工業(yè)具有深遠(yuǎn)意義的重要轉(zhuǎn)折期，大慶、華北石油會戰(zhàn)的勝利，煉油技術(shù)攻關(guān)的成功，使我國石油工業(yè)發(fā)生根本變化，我國建設(shè)了大慶、勝利、大港等幾個大油田，原油和石油產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長。1965年石油產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全部自給，結(jié)束了中國人民使用“洋油”的時代。1978年，我國原油產(chǎn)量突破1億噸，成為世界石油生產(chǎn)大國。

    （二）開革開放以后，中國能源進(jìn)入飛速發(fā)展時期

    改革開放以后，為滿足我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對能源供應(yīng)的需求，從1978年起，能源工業(yè)通過不斷加大投資力度、改革管理體制和管理方式、改變運(yùn)行機(jī)制和加強(qiáng)國際合作，極大地促進(jìn)了我國能源工業(yè)的發(fā)展。

    深化改革、擴(kuò)大開放，能源工業(yè)飛速發(fā)展

    我國能源改革是從改革能源經(jīng)營管理體制，促進(jìn)能源工業(yè)發(fā)展，解決能源短缺，緩解能源供求緊張局面開始的。

    為大力發(fā)展煤炭工業(yè)，國家分階段有步驟的對煤炭工業(yè)實(shí)施改革。從1978年起開始在對煤炭行業(yè)進(jìn)行調(diào)整和整頓的基礎(chǔ)上，全面推行企業(yè)承包責(zé)任制。1984年開始改革煤炭投資體制和價(jià)格體制，1993年開始逐步放開煤炭價(jià)格，在取消煤炭補(bǔ)貼，出臺一系列扶持政策的同時將煤炭企業(yè)推向市場。1998年國家改革煤炭管理體制，實(shí)行政企分開，相繼實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)、減人提效和支持企業(yè)上市融資。2002年以后國家進(jìn)一步改革煤炭投資體制，煤礦項(xiàng)目審批制改為核準(zhǔn)制，建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推行資源有償使用制度，實(shí)行“煤電價(jià)格聯(lián)動”。通過積極改革管理體制和管理方式，持續(xù)加大煤炭建設(shè)投資，煤炭生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)裝備條件極大改善，科技水平大大提高，煤炭產(chǎn)量大幅增長。自1996年起連續(xù)多年，中國穩(wěn)居世界第一產(chǎn)煤大國地位。

    為穩(wěn)定原油產(chǎn)量，1981年國家對石油工業(yè)實(shí)行1億噸原油產(chǎn)量包干政策，極大地調(diào)動了石油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，產(chǎn)量穩(wěn)步提高。1998年中央實(shí)施石油石化戰(zhàn)略大重組，通過行政性資產(chǎn)劃撥和互換，成立了中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油石化集團(tuán)公司和中國海洋石油集團(tuán)公司，有效地整合了資源，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了我國石油產(chǎn)業(yè)的競爭能力。1999年中石油、中海油、中石化開展企業(yè)內(nèi)部重組，分別組建各自的股份公司并成功實(shí)現(xiàn)海外上市。

    改革開放30年，我國原油和天然氣產(chǎn)量以年均2.3%、5.6%的速度穩(wěn)步增長，增長速度分別是全球同期平均速度的2.5倍和2.1倍；原油加工能力每年新增1000萬噸，2008年加工原油3.42億噸，成為僅次于美國的世界第二大煉油國；管道運(yùn)輸建設(shè)突飛猛進(jìn)，管道輸油（氣）里程由改革開放初期的0.83萬公里增加到2008年的5.83萬公里，增長了7倍，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國、連通海外的油氣管網(wǎng)。

    電力供應(yīng)短缺長期以來一直是制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。改革開放以后，為了消除這一瓶頸，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求，國家對電力行業(yè)進(jìn)行了改革。在率先推行撥改貸試點(diǎn)的同時采取措施，鼓勵聯(lián)合辦電、集資辦電、支持地方辦電、開展國際合作、利用外資辦電，這些措施的實(shí)施，充分調(diào)動全社會各方辦電積極性，不僅解決了建設(shè)資金問題，也改變了中國長期以來由國家投資辦電的格局。80年代末，國家在大力提高一次能源產(chǎn)品生產(chǎn)能力的同時，將能源工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在了電力工業(yè)上，提出了“能源工業(yè)以電力為中心”的發(fā)展思路，電力工業(yè)得到快速發(fā)展。1988年10月國家對電力工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，進(jìn)行政企分開試點(diǎn)。1993年開始股份制企業(yè)試點(diǎn)。1996年國務(wù)院決定組建國家電力公司，1998年電力部撤銷，徹底實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)政企分開。2002年，按照國務(wù)院5號文件，電力行業(yè)實(shí)施廠網(wǎng)分開，組建了兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電集團(tuán)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司，出臺了電價(jià)改革方案和相應(yīng)的改革措施，改進(jìn)了電力項(xiàng)目投資審批制度。設(shè)立了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺了《電力監(jiān)管條例》和相關(guān)配套政策，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了行業(yè)協(xié)會的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，初步形成了政府宏觀調(diào)控，監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管，企業(yè)依法自主經(jīng)營，行業(yè)協(xié)會自律管理和服務(wù)的電力體制格局。電力行業(yè)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展時期。

    經(jīng)過30年的投資與建設(shè)，改革與創(chuàng)新，原來集中統(tǒng)一、僵化笨拙的計(jì)劃管理體制被如今“政府調(diào)控、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營、行業(yè)協(xié)會自律管理和服務(wù)”的新體制所代替，電力工業(yè)飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性的大跨越。從1996年起，我國發(fā)電裝機(jī)容量和年發(fā)電量連續(xù)13年居世界第二位，年投產(chǎn)裝機(jī)容量超過1億千瓦的發(fā)展速度，創(chuàng)造了世界電力發(fā)展歷史的奇跡。截至2008年末，我國發(fā)電裝機(jī)容量近8億千瓦，比改革開放之初增長了13倍，相當(dāng)于日本、德國、加拿大、法國和英國發(fā)電裝機(jī)容量的總和；發(fā)電量34668.8億千瓦小時，比改革開放初期增長了10.5倍；全國35千伏及以上輸電線路達(dá)118萬公里，是改革開放初期的15倍，除西藏、新疆、海南和臺灣外，全國性的互聯(lián)電網(wǎng)已初步形成。超高壓交流輸電、高壓直流輸電已達(dá)國際領(lǐng)先水平，電網(wǎng)在原有基礎(chǔ)上很快進(jìn)入超高壓時代，電網(wǎng)運(yùn)行也進(jìn)入高度自動化。

    改革極大地解放了中國能源生產(chǎn)力，開放則有力地促進(jìn)和加強(qiáng)了中國能源的多領(lǐng)域、多渠道合作，沒有改革開放就沒有今天中國能源如此巨大的變化和發(fā)展。

    節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化

    改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，能源消費(fèi)不斷增加。黨中央、國務(wù)院一向高度重視節(jié)能減排，1982年黨的十二大就提出了“用能源消耗翻一番支撐國民經(jīng)濟(jì)翻了兩番”的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。在隨后的十多年里通過制定各種政策、采取各種措施和社會各方的共同努力，到1995年，目標(biāo)提前成功得以實(shí)現(xiàn)。從1978年到2000年，中國能源消費(fèi)以年均4.1%的增長支持了國民經(jīng)濟(jì)年均9.6%的增長。

    2002年以后，中國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源消費(fèi)迅速增長。2004年全國能源消費(fèi)強(qiáng)度達(dá)到1.64，是新中國成立以來最高值，中國成為世界第二大能源消費(fèi)國。能源消費(fèi)的過快增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和氣候變化的矛盾日益突出。為積極應(yīng)對全球氣候變化，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長。2005年開始，國家節(jié)能工作力度空前加大。黨的十六屆五中全會通過的《第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。黨的十七大明確提出，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。為保證規(guī)劃任務(wù)的完成，2007年國務(wù)院成立了由溫家寶總理任組長的“國家節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組”和“國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”，采取了一系列措施和辦法，包括：批準(zhǔn)制定和實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案和單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案，建立健全了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核體系，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決制”，啟動實(shí)施了十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能行動。

    2005年—2008年三年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)節(jié)能減排方針政策，通過積極調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高節(jié)能技術(shù)、加強(qiáng)管理、加大節(jié)能執(zhí)法力度、積極動員全民節(jié)能等手段和方法，各項(xiàng)節(jié)能政策措施廣泛推廣，節(jié)能成效顯著。截至到2008年底，“十一五”前三年單位GDP能耗累計(jì)降低10.08%，完成20%目標(biāo)進(jìn)程的47.63%。三年累計(jì)節(jié)能近2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。