四、利用外資規(guī)模和水平大幅度提高，“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施

    從新中國成立到改革開放前30年，我國基本沒有利用外資，也沒有企業(yè)海外投資。改革開放以來，我國敞開大門吸引外資，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及范圍越來越廣，既為經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了寶貴的資金，促進(jìn)我國技術(shù)水平的不斷提高，也提升了綜合競爭實(shí)力。2000年，“引進(jìn)來”戰(zhàn)略實(shí)施20年之后，在積累了一定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力并初步具備了主動(dòng)參與全球化分工的能力的基礎(chǔ)上，我國實(shí)施了“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過采取對外投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作等多種方式走出國門，充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！耙M(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，我國參與國際分工合作的能力進(jìn)一步提升。

    （一）利用外資規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，利用外資方式日益豐富

    改革開放初期，我國利用外資以對外借款，特別是政府貸款為主，且總體上呈現(xiàn)出數(shù)量擴(kuò)張的特征，形成了以勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易為主的外商投資格局。總體上看，利用外資規(guī)模較小，質(zhì)量較低；總量少，單位項(xiàng)目投資量小。1983年，我國實(shí)際使用外資22.6億美元，其中外商直接投資9.2億美元；1990年，實(shí)際使用外資102.9億美元，其中外商直接投資34.9億美元。

    20世紀(jì)90年代，中央確定了積極合理有效利用外資的方針，吸收外資進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。1992-2000年，實(shí)際使用外商直接投資3233億美元，年均利用外資金額達(dá)到359億美元，是1986-1991年的10倍多。2000年末，外商投資企業(yè)由1980年的僅7戶增加到20.3萬戶。特別是加入世界貿(mào)易組織之后，外商投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。2007年末，外商投資企業(yè)達(dá)到28.6萬戶；2001-2008年實(shí)際使用外商直接投資5043億美元，年均630億美元。其中，2008年我國實(shí)際使用外資952.5億美元，比1983年增長41倍；外商直接投資924億美元，增長99.4倍；外商直接投資相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1983年的0.3%提高到2.1%。

    1979-2008年，我國累計(jì)實(shí)際使用外資金額10498億美元，其中外商直接投資8526億美元。且自1992年以來我國一直為世界吸收外資最多的發(fā)展中國家，2007年吸引外商直接投資居世界第6位。截至2008年底，已有來自世界的211個(gè)國家和地區(qū)的外商在華投資。

    投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到很大改善，外商投資的重點(diǎn)由一般制造業(yè)發(fā)展到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是近幾年外商投資于研發(fā)中心、集成電路、計(jì)算機(jī)和通信產(chǎn)品等高技術(shù)項(xiàng)目明顯增加，商業(yè)、外貿(mào)、電信、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)逐漸成為外商投資的新熱點(diǎn)。

    投資形式更加多樣化，由以綠地投資為主逐步發(fā)展為綠地投資、并購?fù)顿Y和國際資本市場融資等多種方式相結(jié)合。截止到2007年底，外國投資者共并購2.18萬戶中國境內(nèi)企業(yè)的股份，占外商投資企業(yè)實(shí)有總戶數(shù)的7.6%。

圖12 外商直接投資金額

    （二）利用外資促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的作用日益顯著

    外商投資企業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大出口、提供就業(yè)和增加財(cái)政收入等方面，發(fā)揮著日益重要的作用。2008年，占全國企業(yè)總數(shù)3%左右的外商投資企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值占全國的29.7%，實(shí)現(xiàn)出口額占全國的55.3%，進(jìn)口額占54.7%，繳納稅收占全國的21%，直接吸納就業(yè)4500萬人。

    吸收外資加速了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長，外商投資企業(yè)已經(jīng)成為我國技術(shù)引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體。通過吸收外資，我國引進(jìn)了一大批國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)了國內(nèi)部分高新技術(shù)領(lǐng)域的空白，促進(jìn)了國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)、新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)值中，外商投資企業(yè)所占比重分別從2002年的32.6%、33.1%和61.3%，提高到2006年的44.2%、45.4%和72.1%。目前，我國已設(shè)立各種形式的外商投資研發(fā)中心超過1200家，研發(fā)的層次在由低向高快速提升，從事基礎(chǔ)研發(fā)的研發(fā)中心越來越多。

    （三）對外直接投資從無到有，對外投資層次和水平不斷提升

    改革開放初期，我國只有少數(shù)國有企業(yè)主要是貿(mào)易企業(yè)走出國門，開辦代表處或設(shè)立企業(yè)。隨著對外開放步伐的加快，特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國企業(yè)對外投資進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2003年，我國非金融類對外直接投資29億美元，2008年上升到407億美元，2004-2008年年均增長69.6%。目前，國內(nèi)7000多家境內(nèi)投資主體在全球170多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立境外直接投資企業(yè)超過1萬家。

    對外投資形式逐步多樣化，由單一的綠地投資向跨國并購、參股、境外上市等多種方式擴(kuò)展，跨國并購已經(jīng)成為對外投資的重要方式。2003-2007年，通過跨國并購實(shí)現(xiàn)對外投資約220億美元，占同期對外投資總量的1/3。

    對外投資領(lǐng)域不斷拓寬，對外投資層次和水平不斷提升。資源、電訊及石油化工等行業(yè)成為我國對外投資的主要領(lǐng)域，金融業(yè)也成為繼采掘業(yè)、制造業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)之后又一對外投資的重要領(lǐng)域。一批境外研發(fā)中心、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步建立，境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)域建設(shè)取得重要進(jìn)展。

    對外投資使我國企業(yè)不斷參與國際競爭與合作，通過國際化經(jīng)營，企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，國際競爭力得到極大增強(qiáng)。2008年，我國有35家企業(yè)進(jìn)入美國《財(cái)富》雜志全球企業(yè)500強(qiáng)。

    （四）對外經(jīng)濟(jì)合作范圍不斷擴(kuò)大，競爭力逐步增強(qiáng)

    對外經(jīng)濟(jì)合作是“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對提高我國的對外開放水平，擴(kuò)大與世界各國的經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁起到重要作用。

    改革開放之前，對亞非拉等第三世界國家的援建項(xiàng)目是我國參與對外經(jīng)濟(jì)合作的重要形式，我國先后向朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、坦桑尼亞等幾十個(gè)國家提供了成套項(xiàng)目援助。1976年，我國的對外承包勞務(wù)隊(duì)伍第一次走向國際舞臺(tái)。

    改革開放以來，我國對外承包工程數(shù)量逐年增多，工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及的領(lǐng)域逐年拓展。自1995年起，我國開展了對外設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。同時(shí)，在總結(jié)長期與第三世界國家合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國對援外工作進(jìn)行了一系列合理調(diào)整和改革，援助方式更加靈活，援助項(xiàng)目更加務(wù)實(shí)，提高了成套項(xiàng)目和技術(shù)援助比重。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國對外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)已經(jīng)遍及全球180多個(gè)國家和地區(qū)，電力、冶金、石化、軌道交通和電子通訊等資金技術(shù)密集行業(yè)成為我國對外經(jīng)濟(jì)合作的主要領(lǐng)域，其經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)占到對外經(jīng)濟(jì)合作總營業(yè)額的一半。

    1979年我國簽訂對外經(jīng)濟(jì)合作合同數(shù)僅36份，1989年為3100份，2008年增加至16.4萬份；1979年合同金額僅0.5億美元，1989年為22.1億美元，2008年達(dá)到1130億美元。其中，對外承包工程合同金額由1979年的0.33億美元增加至2008年的1046億美元，對外勞務(wù)合作由0.18億美元增加到75.6億美元。對外經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益快速增長。2008年，對外經(jīng)濟(jì)合作完成營業(yè)額由1989年16.9億美元增加到651.2億美元，其中對外承包工程完成營業(yè)額由14.8億美元增加到566億美元，對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額由2億美元增加到80.6億美元。我國已經(jīng)從改革開放之初僅有幾家企業(yè)發(fā)展成為一支由1000多家企業(yè)組成的門類比較齊全、具有國際競爭力的隊(duì)伍。2007年，我國有49家企業(yè)入選美國《工程新聞雜志》(ENR)全球最大承包商225強(qiáng)，14家躋身百強(qiáng)。

    特別是，通過對外經(jīng)濟(jì)合作我國換取了國內(nèi)短缺的資源，實(shí)現(xiàn)了資源來源的多樣化，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國境外資源合作已涵蓋油氣、固體礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等眾多領(lǐng)域，與30多個(gè)國家建立了資源能源長期合作關(guān)系。

圖13 1982-2008年對外經(jīng)濟(jì)合作完成營業(yè)額