這項(xiàng)議題今年多次上國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，李克強(qiáng)為何如此重視

圖為2017年12月11日，李克強(qiáng)總理考察中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。

李克強(qiáng)總理11月27日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署以實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為契機(jī)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更大力度為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題。今年以來(lái)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)多次部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)工作。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，是增強(qiáng)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)發(fā)展和就業(yè)的有效舉措。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)的總體排名比去年上升15位，名列第31名。報(bào)告稱，由于大力推進(jìn)改革進(jìn)程，中國(guó)連續(xù)第二年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體排名前十。

“要充分肯定近年來(lái)深化‘放管服’改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所取得成效，這也得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)，“但同時(shí)我們也要清醒地看到不足，營(yíng)商環(huán)境改善的潛力還很大，東中西部地區(qū)之間、重點(diǎn)城市和其他城市之間、城鄉(xiāng)之間還存在著不小的差距。”

李克強(qiáng)指出，將于明年1月1日實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，總結(jié)了近年來(lái)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效和經(jīng)驗(yàn)，從法制層面明確了打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的要求。各地各部門要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境還需更大努力加以改善和優(yōu)化，這方面不平衡問(wèn)題仍然突出。要抓緊出臺(tái)《條例》配套措施，加快清理、修改或廢止不符合《條例》的規(guī)章和規(guī)范性文件，確保《條例》落地。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破重點(diǎn)之一仍是企業(yè)開辦的便利度

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

“現(xiàn)在看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破重點(diǎn)之一仍是企業(yè)開辦便利度。各部門都要放手，推進(jìn)‘證照分離’改革，著力‘照后減證’。”李克強(qiáng)說(shuō)，“要進(jìn)一步放寬工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

“我到一個(gè)地方的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，看到各式各樣的店鋪攤位，千姿百態(tài)的創(chuàng)意產(chǎn)品，幾乎沒(méi)有重樣的?！笨偫碚f(shuō)，“這說(shuō)明消除不合理制約，使企業(yè)有充分的自主權(quán)，將會(huì)極大地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。”

當(dāng)天會(huì)議決定，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批。明年編制公布國(guó)家層面行政許可事項(xiàng)清單，清單外一律為違規(guī)審批。大幅精簡(jiǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可外的其他準(zhǔn)入管理措施。進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間。明年底前將國(guó)家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上，將技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格全部調(diào)出國(guó)家職業(yè)資格目錄。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。大幅放寬對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體的資質(zhì)、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等要求，取消對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購(gòu)置、人才聘用等方面不合理限制。

凡出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體和人民群眾切身利益的政策，一定要事先進(jìn)行研究論證

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“各部門一定要切記，凡出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體和人民群眾切身利益的政策，一定要事先進(jìn)行研究論證，履行程序，充分聽取各方意見，給市場(chǎng)穩(wěn)定的預(yù)期。”

當(dāng)天會(huì)議還決定，要進(jìn)一步清理政府部門下屬單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)。整治物流領(lǐng)域不合理收費(fèi)，明年底前進(jìn)出口單個(gè)集裝箱常規(guī)收費(fèi)壓減至400美元以內(nèi)。進(jìn)一步促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。清理糾正在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)不同所有制企業(yè)的歧視性或沒(méi)有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法，一視同仁公正監(jiān)管。強(qiáng)化政務(wù)失信責(zé)任追究，對(duì)因公共利益等需要改變政府承諾和合同約定使企業(yè)受損的要依法補(bǔ)償。進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。明年底前力爭(zhēng)全國(guó)所有市縣不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記辦理時(shí)間全部壓至5個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化和主要涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，群眾辦理實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，只需作出符合規(guī)定的承諾，不需提交任何證明。

為發(fā)揮好營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的引導(dǎo)和督促作用，當(dāng)天會(huì)議要求在2018年以來(lái)全國(guó)部分城市開展的國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)主體感受為依據(jù)，改進(jìn)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，既查找解決共性問(wèn)題，又不增加地方和企業(yè)負(fù)擔(dān)。要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，抓住納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)易等短板弱項(xiàng)，推出有針對(duì)性改革舉措，定責(zé)任定時(shí)限逐項(xiàng)落實(shí)，加快推廣社會(huì)認(rèn)可、行之有效的做法，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。