高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展

溫家寶

    一、關(guān)于林業(yè)的改革

    我國林業(yè)正在進(jìn)行一場史無前例的集體林權(quán)制度改革。這場改革是農(nóng)民的創(chuàng)造，是基層的經(jīng)驗，它同土地家庭承包經(jīng)營一樣，具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。前兩年，我到江西、遼寧等省調(diào)研，看到那里的基層干部和農(nóng)民自發(fā)地開展了集體林權(quán)制度改革。他們把這場改革用3句話來概括，叫作“山定權(quán)、樹定根、人定心”。這場改革極大地激發(fā)了林區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我們國家的一個基本國情是，耕地面積少、但林地面積大。全國有林地43億畝，屬于集體所有的林地有25億畝，超過了耕地的數(shù)量。在全國43億畝林地中蘊(yùn)藏著極大的林業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g。因此，我們應(yīng)該高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展。

    集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，也是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。它不僅有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，而且有利于改善生態(tài)環(huán)境。我認(rèn)為，這場改革的重大意義還沒有完全展現(xiàn)出來，也就是說它剛剛開始，方興未艾。我去江西考察之前，對林業(yè)改革中有些問題如何解決還不是很清楚，但在實地考察中都有了答案，是農(nóng)民和基層用他們自己的智慧解決了這些問題，而且建立和完善了制度。比如說，集體林地當(dāng)中有珍貴樹種，農(nóng)民知道這些樹種要保護(hù)，他們在每棵樹上都掛上了鐵制的標(biāo)簽，標(biāo)明樹種名稱，一律不準(zhǔn)砍伐。原來每年森林防火要靠干部動員，現(xiàn)在不用了，農(nóng)民認(rèn)為這是自己的事情。因此，變“要我干”為“我要干”，這就是“有恒產(chǎn)者有恒心”。只要給予農(nóng)民長期、穩(wěn)定、有保障的林地承包經(jīng)營權(quán)，他們就會像經(jīng)營和愛護(hù)自己的財產(chǎn)一樣經(jīng)營和愛護(hù)林地。他們從中看到了致富的希望，因此煥發(fā)出極大的積極性。林地所有權(quán)還是集體的，但是經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的，而且這個經(jīng)營權(quán)是長久不變的。我們依據(jù)林業(yè)的特點規(guī)定了比農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)更長的時間，70年不變。過去我講過，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變就是長久不變，70年不變更是長久不變。這樣，才能真正做到“人定心”。

    集體林權(quán)制度改革非常重要，它在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在農(nóng)民增收致富中，在改善生態(tài)、應(yīng)對氣候變化中，都將會產(chǎn)生無可比擬的巨大作用。我們要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，毫不動搖。這個文件要求，用5年左右的時間基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。農(nóng)民的心情是迫切的，但我們的工作既要堅決又要細(xì)致扎實地做好。第一，明晰產(chǎn)權(quán)，切實給予農(nóng)民平等的集體林地承包經(jīng)營權(quán)。要給農(nóng)民吃“定心丸”，讓農(nóng)民感到他們擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)是長期、穩(wěn)定、有保障的，不會改變。第二，放活經(jīng)營，切實讓農(nóng)民在林地經(jīng)營中得到實惠。既達(dá)到保護(hù)生態(tài)和綠化國土的目的，又使農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)民種什么、怎么種，應(yīng)該由農(nóng)民自己決定。政府可以提出要求，給予引導(dǎo)，但是要確保農(nóng)民對林地的自主經(jīng)營權(quán)。只要把經(jīng)營放開搞活，農(nóng)民就能在這25億畝的集體林地上做出林業(yè)發(fā)展的大文章。對此，我堅信不疑。第三，加強(qiáng)扶持，切實給農(nóng)民提供良好的政策環(huán)境。當(dāng)農(nóng)民獲得林地承包經(jīng)營權(quán)以后，政府絕不是撒手不管，而要給予他們政策上的支持，當(dāng)前最為重要的是金融、保險和財政支持。也就是說，幫助農(nóng)民首先把林木種好。這些不是一時的，都要建立制度。第四，搞好服務(wù)，切實為農(nóng)民提供便捷的技術(shù)、信息、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等服務(wù)。集體林權(quán)制度改革以后，服務(wù)體系必須盡快跟上，農(nóng)民最需要的就是科技服務(wù)，從種苗、管護(hù)到防治病蟲害等。農(nóng)民還需要森林防火服務(wù)，因為對大面積林地威脅最大的就是火災(zāi)。當(dāng)發(fā)展到一定的程度，農(nóng)民還需要對林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)，也會有一個由經(jīng)營數(shù)量少到適度規(guī)模經(jīng)營的過程。這四個方面最重要的就是政策的穩(wěn)定和完善，使農(nóng)民感到放心、安心、舒心。

    當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)，我們采取的一項關(guān)鍵性的措施就是擴(kuò)大需求，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民的消費水平。搞好集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民通過發(fā)展林業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)增加收入，會提高農(nóng)民的購買力。從這個角度來說，這也是應(yīng)對國際金融危機(jī)的一項重要舉措。我國的林地大部分在山區(qū)或者丘陵地帶，很多地方也是貧困地區(qū)。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民增收的渠道除了農(nóng)業(yè)以外，又增加了林業(yè)，實行多種經(jīng)營，能夠比較快地脫貧致富，這也是扶貧工作的一項重要措施。

    總之，集體林權(quán)制度改革是一個系統(tǒng)工程，要處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者之間的關(guān)系，最終目的是實現(xiàn)資源增長，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善生態(tài)環(huán)境。要隨時注意總結(jié)經(jīng)驗，重視研究新情況、解決新問題，不斷完善政策和制度。此外，我們還要探索推進(jìn)國有林場改革和林業(yè)管理體制改革。

    二、關(guān)于林業(yè)的發(fā)展

    剛剛進(jìn)入新世紀(jì)的時候，我曾組織200多名科學(xué)家，包括中國科學(xué)院院士和中國工程院院士，進(jìn)行了為期一年的研究，提出了《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究報告》，這份報告把林業(yè)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度。2003年，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針、主要任務(wù)和政策措施，指出了林業(yè)發(fā)展要堅持以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路。在這個文件中，中央明確了林業(yè)的定位，即在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位。這3句話我始終沒有忘記。我還想加一句，就是在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。中央把林業(yè)的地位提到這樣的高度，是前所未有的。那么林業(yè)發(fā)展應(yīng)實行什么樣的方針呢？第一，要全國動員，全民動手，全社會辦林業(yè)，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。要長期堅持植樹造林、綠化祖國。第二，要大力推進(jìn)林業(yè)重點工程建設(shè)。新中國成立60年來，我國林業(yè)取得了巨大發(fā)展，森林覆蓋率大幅度提高，許多重大林業(yè)工程建設(shè)的成就是舉世矚目的，比如三北防護(hù)林建設(shè)、長江中上游防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙、荒漠化治理、石漠化治理等。這些大的生態(tài)工程、林業(yè)工程要堅定不移地實施。我們還要繼續(xù)搞好天然林保護(hù)，鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)重點地區(qū)、重點流域生態(tài)治理。第三，要全面加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。第四，要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，把興林和富民緊密結(jié)合起來。不僅要發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)的多種經(jīng)營，正確處理好保護(hù)、利用和發(fā)展的關(guān)系。

    林業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，使命光榮。我相信，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，整個林業(yè)戰(zhàn)線深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮發(fā)努力，一代一代人堅持不懈地干下去，我們的林業(yè)一定會有更大的發(fā)展，祖國的大好河山會更加秀美，廣大林區(qū)農(nóng)民的生活會更加美好。

    （本文是溫家寶同志在2009年6月22日會見中央林業(yè)工作會議代表時的講話。）  

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溫家寶在會見中央林業(yè)工作會議代表時指出
堅定不移地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革推動我國林業(yè)更大發(fā)展

    6月22日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在北京會見出席中央林業(yè)工作會議的全體代表。 新華社記者 黃敬文 攝

    中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶22日在北京會見出席中央林業(yè)工作會議的全體代表時指出，要堅定不移地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，堅持全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)，推動我國林業(yè)更大的發(fā)展。

    溫家寶在講話中首先代表黨中央、國務(wù)院，向長期奮斗在林業(yè)建設(shè)一線、默默奉獻(xiàn)的廣大林業(yè)職工表示親切的問候和良好祝愿。

    溫家寶說，集體林權(quán)制度改革是來自農(nóng)民和基層的經(jīng)驗，它同土地家庭承包經(jīng)營有著同等重大的歷史意義。從一些地方的實踐看，通過集體林權(quán)制度改革，“山定權(quán)，樹定根，人定心”，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)，拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力和空間，對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于農(nóng)民增收致富，對于改善生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生了積極的作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》提出，用5年左右的時間，基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。我們要堅定不移地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。一要明晰產(chǎn)權(quán)，切實給予農(nóng)民平等的集體林地承包權(quán)并保持長期穩(wěn)定不變；二要放活經(jīng)營，切實讓農(nóng)民在林業(yè)經(jīng)營中得到實惠；三要加強(qiáng)扶持，切實給農(nóng)民提供良好的政策環(huán)境；四要搞好服務(wù)，切實為農(nóng)民提供便捷的技術(shù)、信息、林地流轉(zhuǎn)等服務(wù)。   >>>詳細(xì)

中央林業(yè)工作會議在京召開　
謀劃加快林業(yè)改革發(fā)展大計　全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

    新華社北京６月２３日電（記者車玉明、于文靜）中央林業(yè)工作會議２２日至２３日在北京舉行。會議全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和２００８年中央１０號文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，系統(tǒng)研究新形勢下林業(yè)改革發(fā)展問題，全面部署推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，推動我國林業(yè)又好又快發(fā)展。

    這是新中國成立６０年來中央召開的首次林業(yè)工作會議。黨中央、國務(wù)院高度重視這次會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶會見了出席會議的全體代表并發(fā)表重要講話。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會議并講話。  >>>詳細(xì)