中央林業(yè)工作會(huì)議在京召開　
謀劃加快林業(yè)改革發(fā)展大計(jì)　全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

    新華社北京６月２３日電（記者車玉明、于文靜）中央林業(yè)工作會(huì)議２２日至２３日在北京舉行。會(huì)議全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和２００８年中央１０號(hào)文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)研究新形勢(shì)下林業(yè)改革發(fā)展問(wèn)題，全面部署推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)又好又快發(fā)展。

    這是新中國(guó)成立６０年來(lái)中央召開的首次林業(yè)工作會(huì)議。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這次會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶會(huì)見(jiàn)了出席會(huì)議的全體代表并發(fā)表重要講話。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議并講話。

    6月22日至23日，中央林業(yè)工作會(huì)議在北京舉行。這是6月22日拍攝的大會(huì)會(huì)場(chǎng)。 新華社記者 丁林 攝

    會(huì)議認(rèn)為，林業(yè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)具有特殊功能的公益事業(yè)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就。森林資源明顯增長(zhǎng)，在全球森林資源減少的大背景下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積“雙增長(zhǎng)”，森林覆蓋率從新中國(guó)成立初期的８．６％增加到１８．２１％。局部生態(tài)明顯改善，通過(guò)對(duì)生態(tài)狀況脆弱、生態(tài)地位突出的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中治理，這些地區(qū)出現(xiàn)了森林植被增加、局部生態(tài)改善的良好勢(shì)頭。防沙治沙明顯突破，總體上實(shí)現(xiàn)了從“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，全國(guó)沙化面積由上世紀(jì)末的年均擴(kuò)展３４３０多平方公里變?yōu)槟壳暗哪昃s減約１２８０平方公里。物種保護(hù)明顯加強(qiáng)，全國(guó)累計(jì)建立林業(yè)自然保護(hù)區(qū)１９６８處，總面積１８．３億畝，占國(guó)土面積的１２．７％。供給能力明顯提高，６０年累計(jì)為社會(huì)提供木材６０多億立方米。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)森林資源總量依然嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然非常脆弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還很不適應(yīng)。我國(guó)人均森林面積不足世界平均水平的１／４；人均活立木蓄積量只有世界平均水平的１／７?？傮w上看，生態(tài)問(wèn)題依然是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展最突出的問(wèn)題之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構(gòu)成我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家最主要的差距之一。加快林業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

    會(huì)議指出，當(dāng)前，我國(guó)正處于繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)生態(tài)文明已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，維護(hù)生態(tài)安全已成為全球面臨的重大課題，林業(yè)工作肩負(fù)著更加重大的歷史使命。發(fā)展林業(yè)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，是應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義，準(zhǔn)確把握新時(shí)期林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革，毫不動(dòng)搖地加快林業(yè)發(fā)展。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。截至２００８年底，全國(guó)已確權(quán)到戶的林地面積１２．７億畝，占集體林地的５０％。實(shí)踐證明，通過(guò)集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性，極大地釋放出林地蘊(yùn)藏的巨大潛力，初步呈現(xiàn)出森林資源增加、農(nóng)民群眾增收、林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三增”局面。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民的民心工程，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力保障。必須從戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚意志，銳意創(chuàng)新，把這場(chǎng)事關(guān)興林富民、事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大改革全面推向深入。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須確保實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收兩大基本目標(biāo)，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度兩項(xiàng)根本制度，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和依法辦事兩大重要原則，抓住勘界發(fā)證和落實(shí)責(zé)任兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理兩個(gè)重要關(guān)系，切實(shí)保證改革沿著正確的方向推進(jìn)。

    會(huì)議指出，要著力強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)體系，切實(shí)優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境。在完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)的同時(shí)，還必須不斷強(qiáng)化興林富民政策，完善林業(yè)管理體制，創(chuàng)新林業(yè)運(yùn)行機(jī)制。一要建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度，加強(qiáng)林業(yè)投入保障、生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持。二要建立健全林業(yè)金融支撐制度，加大林業(yè)信貸投放，開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，完善財(cái)政貼息政策，健全林權(quán)抵押貸款制度，建立政策性森林保險(xiǎn)制度。三要建立健全林木采伐管理制度，簡(jiǎn)化采伐審批程序，推行采伐限額公示制度，實(shí)行林木采伐分類管理。四要建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化林業(yè)要素配置。五要建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立齊抓共管的工作機(jī)制，形成共同推進(jìn)的工作格局，努力開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面。各級(jí)黨委和政府要把林業(yè)工作擺上重要議事日程，層層落實(shí)工作責(zé)任制，精心組織，周密部署，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持林業(yè)改革和發(fā)展。要統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)格局；嚴(yán)密防控重大林業(yè)災(zāi)害，確保森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全；強(qiáng)化科技和人才支撐，提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量效益。

    國(guó)家林業(yè)局和福建、江西、遼寧、云南、湖南、浙江等省的有關(guān)負(fù)責(zé)人在大會(huì)上發(fā)了言。

    中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府分管林業(yè)工作的負(fù)責(zé)人，林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局分管林業(yè)工作的負(fù)責(zé)人，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及軍隊(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等出席會(huì)議。  

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溫家寶:推進(jìn)集體林權(quán)制度改革 推動(dòng)林業(yè)更大發(fā)展

    6月22日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京會(huì)見(jiàn)出席中央林業(yè)工作會(huì)議的全體代表。 新華社記者 黃敬文 攝

    中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶22日在北京會(huì)見(jiàn)出席中央林業(yè)工作會(huì)議的全體代表時(shí)指出，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)更大的發(fā)展。

    溫家寶在講話中首先代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向長(zhǎng)期奮斗在林業(yè)建設(shè)一線、默默奉獻(xiàn)的廣大林業(yè)職工表示親切的問(wèn)候和良好祝愿。詳細(xì)>>>

   中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)

    新華社受權(quán)全文播發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。詳細(xì)>>>

集體林權(quán)制度改革推進(jìn)綜述：大山深處涌動(dòng)改革潮

    為了推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，黨中央、國(guó)務(wù)院２００３年６月２５日頒布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)改革提出了總體要求；２００８年６月８日頒布《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，提出用５年時(shí)間，在全國(guó)基本完成集體林權(quán)制度改革。按照中央的部署，這項(xiàng)重大改革正在有條不紊地全面推進(jìn)。

    截至目前，全國(guó)有５個(gè)省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，正在積極推進(jìn)配套改革，１４個(gè)省區(qū)市的改革已全面鋪開，其他省區(qū)市也正在進(jìn)行試點(diǎn)。全國(guó)已確權(quán)到戶的林地面積１２．７億畝，占集體林地的５０％。詳細(xì)>>>