華建敏國(guó)務(wù)委員在部分省份
就業(yè)再就業(yè)工作座談會(huì)上的講話
（2007年11月8日）

    黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。全面貫徹落實(shí)十七大精神，努力實(shí)現(xiàn)十七大確定的奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們首要的政治任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，必須緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門實(shí)際，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，使發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)在改善民生上。我們召開(kāi)這次會(huì)議的主要議題，就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神，以落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確前進(jìn)方向，開(kāi)創(chuàng)就業(yè)再就業(yè)工作新局面。下面，我講三個(gè)問(wèn)題：

    一、五年來(lái)全國(guó)就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效

    2002年，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并把社會(huì)就業(yè)比較充分列入其中，確立了做好新世紀(jì)新階段就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策。本屆政府組成以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的施政理念，始終把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，做出了一系列決策部署，出臺(tái)了一系列政策措施，就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)入了改革開(kāi)放后最好的時(shí)期，為深化體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。這五年，是就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)的五年，是就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年，是就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定的五年，也是就業(yè)人口受益最多的五年。

    (一)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。1998年至2002年，我國(guó)年均新增就業(yè)崗位不到800萬(wàn)，就業(yè)問(wèn)題成為老百姓關(guān)心、各方面關(guān)注的突出矛盾。2003年以來(lái)，各級(jí)政府在推進(jìn)改革發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，把改善就業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)，積極探索有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。五年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位都超過(guò)900萬(wàn)，2006年達(dá)到1184萬(wàn)，今年有望達(dá)到1200萬(wàn)。2002年至2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口占全國(guó)就業(yè)人口的比重由33.6%上升到37.1%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口所占比重則由66.4%下降到62.9%；第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重由50:21.4:28.6轉(zhuǎn)變?yōu)?2.6:25.2:32.2；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.0%至4.3%的較低水平。在我國(guó)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)進(jìn)入高峰期的形勢(shì)下，在勞動(dòng)力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，能夠取得這樣的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。

    （二）完善了積極的就業(yè)政策體系。2003年以來(lái)，我們開(kāi)始實(shí)施具有中國(guó)特色的積極就業(yè)政策，并取得了很大成效。2005年，在對(duì)政策運(yùn)行進(jìn)行總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)），使原有的積極就業(yè)政策得到進(jìn)一步延續(xù)、擴(kuò)展和充實(shí)。各部門配套出臺(tái)了專項(xiàng)扶持政策，包括支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的免征稅費(fèi)和小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)和小額信貸政策，政府投資開(kāi)發(fā)公益性崗位優(yōu)先安置大齡就業(yè)困難人員的政策，提高靈活就業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制、分流安置富余人員的免征所得稅政策，免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)介紹和提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策等。這些政策的含金量是很高的，使更多的勞動(dòng)者得到了實(shí)惠。2003年至2006年，共有2000多萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員有500多萬(wàn)人。積極就業(yè)政策的成功實(shí)施，對(duì)于擴(kuò)展就業(yè)再就業(yè)門路和穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，對(duì)于提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和改善基本生活，都發(fā)揮了重要的作用。

    （三）健全了城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。各地區(qū)各部門按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，初步形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供有效服務(wù)。五年來(lái)，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已累計(jì)介紹勞動(dòng)者成功就業(yè)5800多萬(wàn)人次；全面加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)率基本穩(wěn)定、就業(yè)人數(shù)進(jìn)一步增長(zhǎng)的目標(biāo)；推行農(nóng)民工“就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)”三位一體的工作模式，使農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境明顯改善，工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)60%。特別是各地普遍開(kāi)展了以“送崗位、送技能、送政策、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。截至今年9月底，全國(guó)已有81萬(wàn)戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)了每戶至少一人就業(yè)，占零就業(yè)家庭總量的95.7%。與此同時(shí)，勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、在職培訓(xùn)全面展開(kāi)，高技能人才培養(yǎng)考核、崗位使用、合理流動(dòng)、社會(huì)保障和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制逐步建立。2004年至2006年，全國(guó)共培養(yǎng)新技師近60萬(wàn)人。

    （四）建立了勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)和保障機(jī)制。五年來(lái)，各地區(qū)各部門圍繞建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，建筑業(yè)、餐飲業(yè)勞動(dòng)合同簽約順利開(kāi)展，貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的配套政策意見(jiàn)也在抓緊制定。解決企業(yè)工資拖欠工作成效顯著，調(diào)節(jié)和提高低收入職工工資水平力度加大，已有27個(gè)省（區(qū)、市）建立了工資支付保障制度。這幾年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、職業(yè)安全衛(wèi)生情況監(jiān)督檢查、整治非法用工和打擊違法犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。尤其需要指出的是，2006年年初《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）的印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民工工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。近兩年來(lái)，我們著力辦好農(nóng)民工熱切期盼的十件實(shí)事，推進(jìn)事關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制的十項(xiàng)制度建設(shè)，在解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題、規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理和保障農(nóng)民工勞動(dòng)安全、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)、解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題等方面取得了明顯進(jìn)展。

    （五）強(qiáng)化了勞動(dòng)保障法制建設(shè)。這五年里，一系列勞動(dòng)保障法律法規(guī)和部門規(guī)章先后出臺(tái)，使勞動(dòng)保障工作更加有法可依、有章可循。特別是經(jīng)過(guò)大量深入細(xì)致工作出臺(tái)的《就業(yè)促進(jìn)法》，第一次將實(shí)施積極的就業(yè)政策寫入法律，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，從法律上確立了促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策體系、制度保障和長(zhǎng)效機(jī)制，明確了就業(yè)援助和公共就業(yè)服務(wù)制度，還對(duì)實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)，消除就業(yè)歧視，保障各類群體的平等就業(yè)權(quán)利做出了具體規(guī)定，為進(jìn)一步解決好艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問(wèn)題提供了切實(shí)有力的法律保障?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的公布施行，標(biāo)志著我國(guó)在建設(shè)以《憲法》為依據(jù)，以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)，以《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》和正在起草的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為主干，以相關(guān)法律法規(guī)為配套補(bǔ)充的勞動(dòng)保障法律體系方面，又邁出了非常重要的一步。

    在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到我國(guó)就業(yè)再就業(yè)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。我國(guó)有13億人口，是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國(guó)家。我們不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，他們主要面臨青年勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題；也不同于其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家，他們主要面臨轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題；還不同于其他發(fā)展中國(guó)家，他們主要面臨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。我們所面臨的是企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)出現(xiàn)的“三峰疊加”局面，這是世界上任何國(guó)家都未曾有過(guò)的。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期，我們必須堅(jiān)持實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，努力處理好勞動(dòng)力供求總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，解決好城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快的矛盾，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問(wèn)題，始終不渝地把擴(kuò)大就業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

    二、深刻認(rèn)識(shí)擴(kuò)大就業(yè)的重要性和規(guī)律性

    黨的十七大基于我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，對(duì)“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”做出了部署。把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，這是在總結(jié)我國(guó)近年來(lái)就業(yè)工作實(shí)踐，深入認(rèn)識(shí)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)律，科學(xué)分析就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上做出的決策。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，必須在思想上牢固樹立三個(gè)理念。

    首先，勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊重要的地位。勞動(dòng)創(chuàng)造了人類世界，勞動(dòng)推進(jìn)了歷史發(fā)展，勞動(dòng)是一切社會(huì)財(cái)富的源泉。尊重勞動(dòng)是馬克思主義的基本思想，勞動(dòng)價(jià)值論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。馬克思說(shuō)過(guò)：“任何一個(gè)民族，如果停止勞動(dòng)，不要說(shuō)一年，就是幾個(gè)星期，也要滅亡”。恩格斯也說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有一個(gè)生產(chǎn)者階級(jí)，社會(huì)就不能生存”。我們黨和政府歷來(lái)尊重勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)者、尊重勞動(dòng)價(jià)值，這是履行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。黨的十六大報(bào)告中提出“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重大方針，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義尊重勞動(dòng)的思想；黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，充分體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的最新成果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入、企業(yè)收入和政府收入在國(guó)民收入中的比重發(fā)生較大變化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，但近些年也出現(xiàn)了一些值得重視的問(wèn)題。2002年到2006年，居民收入在國(guó)民收入中的比重由62.1%下降到57.1%，企業(yè)收入比重由20%上升到21.5%，政府收入比重由17.9%上升到21.4%。居民收入比重下降，使消費(fèi)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從43.6%下降到38.9%。今后一個(gè)時(shí)期，我們要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，必須逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)效益同步增長(zhǎng)。

    第二，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多問(wèn)題中的核心問(wèn)題。國(guó)計(jì)圍繞民生轉(zhuǎn)，就業(yè)是民生之本。對(duì)每一個(gè)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，就業(yè)是他們賴以生存、融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要手段，也是他們共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的基本條件。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義講，就業(yè)關(guān)系到勞動(dòng)力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證。從社會(huì)學(xué)的角度看，就業(yè)關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是社會(huì)和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)十七大提出的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)，特別要注意把握好三個(gè)問(wèn)題：一是努力把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程轉(zhuǎn)變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程。從上世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，我國(guó)GDP一直保持高速增長(zhǎng)，而全社會(huì)就業(yè)彈性系數(shù)在一個(gè)階段里卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)?？梢?jiàn)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“奧肯定律”也不是一成不變的，解決中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題不能單純依靠高速度和高投資，必須創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須形成適合我國(guó)國(guó)情的多元化就業(yè)格局，必須逐步把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成高質(zhì)量的人力資源優(yōu)勢(shì)。我們需要探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)的途徑，避免出現(xiàn)高增長(zhǎng)、低就業(yè)的現(xiàn)象。二是努力把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化加快發(fā)展階段，需要我們統(tǒng)籌兼顧處理好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大就業(yè)容量的關(guān)系。這就要求我們?cè)谧ズ弥圃鞓I(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，注重發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)；在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重提升勞動(dòng)密集型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；在繼續(xù)壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)和大企業(yè)綜合實(shí)力的同時(shí)，注重發(fā)展個(gè)體私營(yíng)、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)。2002年至2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)公有制單位就業(yè)人員年均減少269萬(wàn)人，而非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員年均增加1100萬(wàn)人，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新增就業(yè)崗位的主渠道。我們還要充分發(fā)揮中小企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的重要作用，鼓勵(lì)發(fā)展非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式。三是努力把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的過(guò)程。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是一個(gè)重要的突破口。目前，全國(guó)2億多農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要力量，今后還將有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。值得重視的是，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工已超過(guò)1億人，農(nóng)民工群體正在由亦工亦農(nóng)兼業(yè)為主向全職從事非農(nóng)就業(yè)為主轉(zhuǎn)變，由在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)向更多融入城市轉(zhuǎn)變，由主要為謀求生存向注重追求平等轉(zhuǎn)變。從已經(jīng)完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，我們必須在切實(shí)解決老一代農(nóng)民工問(wèn)題的同時(shí)，著力研究解決好新生代農(nóng)民工的利益需求問(wèn)題。

    第三，要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，我們黨和政府面臨的最大挑戰(zhàn)就是兩件事：一是13億人要吃飯；二是8億人要飯碗。沒(méi)有飯碗就沒(méi)有收入，吃飯就沒(méi)有保障。我們既要看到解決就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性，也要看到做好就業(yè)工作的重要性和緊迫性。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和政府始終把發(fā)展生產(chǎn)力作為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，注重發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)近30年持續(xù)高速增長(zhǎng)。今后五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)至關(guān)重要，我們想問(wèn)題、訂規(guī)劃、做決策都要樹立就業(yè)優(yōu)先的觀念，真正把解決就業(yè)問(wèn)題擺上重要位置。各級(jí)政府要繼續(xù)強(qiáng)化在擴(kuò)大就業(yè)、控制失業(yè)、健全工作機(jī)制和保障財(cái)政投入等方面的責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，建立面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)促進(jìn)制度和再就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，使各類勞動(dòng)者各盡所能、按勞取酬、安居樂(lè)業(yè)。這體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求，體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求。

    這三個(gè)重要的理念，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)和必然要求，我們?cè)诮窈蠊ぷ髦斜仨氶L(zhǎng)期堅(jiān)持。近些年來(lái)，各地區(qū)各部門從全局和戰(zhàn)略的高度，重視抓好就業(yè)再就業(yè)工作，在實(shí)踐中大膽探索就業(yè)工作的規(guī)律，創(chuàng)造和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)可以概括為“四個(gè)到位”。

    一是認(rèn)識(shí)到位。各級(jí)政府和各有關(guān)部門始終堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)，實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的政策措施；堅(jiān)持通過(guò)深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，保證勞動(dòng)者擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán)；堅(jiān)持為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，消除對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視；堅(jiān)持建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力按照市場(chǎng)需要自由流動(dòng)和配置。認(rèn)識(shí)到位，促進(jìn)了責(zé)任落實(shí)到位。一些地方強(qiáng)調(diào)樹立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、工作考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系建設(shè)。廣東省把“擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)”列為十大民心工程之一，建立問(wèn)責(zé)和考評(píng)表彰制度；湖北省把政策落實(shí)程度、就業(yè)工作進(jìn)度、群眾滿意程度作為政府工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況與單位和干部評(píng)先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)、考核和晉級(jí)掛鉤；貴州省由組織部門牽頭制定具體考核體系，做到責(zé)任硬化、任務(wù)量化、指標(biāo)細(xì)化。這些做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

    二是政策到位。這幾年，我們基本形成了積極的就業(yè)政策體系，主要包括實(shí)行擴(kuò)大就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，面向就業(yè)困難人員的再就業(yè)扶持政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，擴(kuò)大就業(yè)和減少失業(yè)的宏觀調(diào)控政策，以及與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)保障政策等。這套政策體系的形成，是各地區(qū)各部門工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，也凝聚著各方面同志們的心血。最重要的是，我們狠抓政策落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效，在實(shí)踐中摸索出了一套行之有效的工作方法。從調(diào)查研究、政策設(shè)計(jì)，到形成文件、做出部署，再到片會(huì)推動(dòng)、總結(jié)交流、督促檢查等，環(huán)環(huán)緊扣，層層推進(jìn)，步步深入，對(duì)于推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作起到了重要作用。可以說(shuō)，近幾年就業(yè)再就業(yè)工作做得好、老百姓得到的實(shí)惠多，就是因?yàn)槲覀兿聸Q心解決了抓而不實(shí)、抓而不緊、抓而不力的問(wèn)題，認(rèn)真把黨的方針政策、各項(xiàng)部署和具體工作目標(biāo)落到實(shí)處。集中力量辦好老百姓希望干的事，應(yīng)該成為我們工作的重要指導(dǎo)思想。

    三是幫扶到位。各地區(qū)各部門連續(xù)開(kāi)展的再就業(yè)援助活動(dòng)的援助對(duì)象，已由最初的下崗失業(yè)人員，擴(kuò)展到“4050”大齡就業(yè)困難人員，再到今天反復(fù)強(qiáng)調(diào)的零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員，使他們充分體會(huì)到黨和政府惠民政策的溫暖。各地普遍形成兩個(gè)“機(jī)制”。一個(gè)是強(qiáng)化部門協(xié)作，形成失業(yè)保險(xiǎn)、低保制度與促進(jìn)就業(yè)工作相互銜接、保中有促的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；另一個(gè)是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，形成援助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。許多地方政府在工作中切實(shí)做到集中精力、物力、財(cái)力，幫助最困難的群眾解決實(shí)際困難。這些經(jīng)驗(yàn)要在全國(guó)推廣。

    四是服務(wù)到位。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，公共就業(yè)服務(wù)已成為幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的重要途徑。服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，以人為本的服務(wù)理念逐步形成。各地每年都組織開(kāi)展再就業(yè)援助行動(dòng)、春風(fēng)行動(dòng)、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)、民營(yíng)企業(yè)招聘周等專項(xiàng)行動(dòng)，將公共就業(yè)服務(wù)與不同勞動(dòng)者在不同時(shí)期的服務(wù)需求緊密聯(lián)系起來(lái)，提高了服務(wù)的針對(duì)性和有效性。街道社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)取得顯著進(jìn)展，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作不斷推進(jìn)，有力地將政府的公共服務(wù)直接送到了勞動(dòng)者身邊。需要指出的是，聯(lián)席會(huì)議各成員單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展調(diào)查研究，組織專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)完善政策，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。各部門特別是基層財(cái)政、稅務(wù)、銀行、工商等部門增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化工作程序，縮短辦事時(shí)限，為勞動(dòng)者就業(yè)提供了便捷通道。各級(jí)工青婦組織和工商聯(lián)等團(tuán)體也開(kāi)展了多種多樣的促進(jìn)就業(yè)和保障勞動(dòng)者權(quán)益的活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有各部門、各方面相互理解和支持，同心合力做好工作，沒(méi)有廣大基層干部們勤政愛(ài)民的服務(wù)意識(shí)，就沒(méi)有今天就業(yè)再就業(yè)工作的好局面。

    三、以貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，全面加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作

    《就業(yè)促進(jìn)法》是一部分量很重的民生大法。這部法律的公布施行是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一件大事，必將對(duì)建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們要抓住這一有利契機(jī)，通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，把我國(guó)就業(yè)再就業(yè)工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

    第一，強(qiáng)化政府對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力資源的配置主要是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。但這不等于減輕政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，擴(kuò)大就業(yè)和減少失業(yè)是世界各國(guó)政府執(zhí)政的重要目標(biāo)，也是我們各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。為此，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定“國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置”，明確了各級(jí)政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要職責(zé)。一是在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，要把就業(yè)增長(zhǎng)和就業(yè)穩(wěn)定作為重要目標(biāo)，并把它作為政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大產(chǎn)業(yè)布局、確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和速度時(shí)，都要通盤考慮對(duì)就業(yè)的影響和效應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長(zhǎng)。二是加快建立國(guó)家勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，縣級(jí)以上政府要建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，有針對(duì)性地采取失業(yè)保障措施，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，把失業(yè)率控制在可承受的范圍內(nèi)。三是強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。鑒于就業(yè)工作的復(fù)雜性和艱巨性，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定建立全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究就業(yè)工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作，并明確勞動(dòng)行政部門具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。四是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)就業(yè)是公共財(cái)政投入的重要方向。各級(jí)政府必須實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策、稅收政策、信貸政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員就業(yè)，支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性循環(huán)。

    第二，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。《就業(yè)促進(jìn)法》把實(shí)施積極的就業(yè)政策上升到法律要求，并作了進(jìn)一步擴(kuò)展和完善。當(dāng)前，最為緊迫的一項(xiàng)工作就是抓緊做好現(xiàn)行政策與這部法律的銜接。一要延續(xù)。要按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，確保積極的就業(yè)政策繼續(xù)實(shí)施，給廣大勞動(dòng)者吃個(gè)定心丸。希望勞動(dòng)保障部和聯(lián)席會(huì)議成員單位抓緊研究，盡快提出意見(jiàn)。二要擴(kuò)展。相對(duì)于現(xiàn)行政策而言，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的內(nèi)容和范圍更廣，要求的層次更高，特別是職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助的有關(guān)政策，需要通過(guò)實(shí)施這部法律使之長(zhǎng)效化、普惠化。三要規(guī)范。我們了解到一些地方和勞動(dòng)者反映，現(xiàn)在有的政策程序過(guò)于復(fù)雜，影響效果。我們制定政策的目的是為了讓勞動(dòng)者受益，必須在具體操作上簡(jiǎn)便易行。希望各地區(qū)各部門在《就業(yè)促進(jìn)法》與現(xiàn)行政策銜接中，認(rèn)真查找不足，完善政策內(nèi)容，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范操作辦法，使廣大勞動(dòng)者放心滿意。

    第三，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理，培育和規(guī)范人力資源市場(chǎng)。首要的是抓好公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各地要按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。這幾年，奮戰(zhàn)在一線的、特別是街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作者做出了很大貢獻(xiàn)，成為一支保障民生的重要隊(duì)伍。地方各級(jí)政府要高度重視并加強(qiáng)這支隊(duì)伍的建設(shè)，將就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障就業(yè)服務(wù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使勞動(dòng)者享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，要規(guī)范發(fā)展人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。促進(jìn)勞動(dòng)者公平就業(yè)，是《就業(yè)促進(jìn)法》舉起來(lái)的一面旗幟，也是法律制訂過(guò)程中社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。特別要注重保護(hù)婦女、殘疾人、農(nóng)村勞動(dòng)者、乙肝病毒攜帶者等各類群體的平等就業(yè)權(quán)利，落實(shí)對(duì)特殊困難群體的優(yōu)惠政策和保護(hù)措施，從根本上禁止就業(yè)歧視。

    第四，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。1996年出臺(tái)的《職業(yè)教育法》，從規(guī)范發(fā)展職業(yè)教育的角度，對(duì)職業(yè)教育體系、實(shí)施條件和保障措施等做出明確規(guī)定?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》又從提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、促進(jìn)就業(yè)的角度，進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及勞動(dòng)者在職業(yè)教育培訓(xùn)中的職責(zé)，確立了以就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主體的勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。在這個(gè)方面，應(yīng)主要抓好四項(xiàng)工作：一是建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)有就業(yè)要求的城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生開(kāi)展以初級(jí)技能為主的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，幫助他們?nèi)〉孟鄳?yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的就業(yè)技能。二是大力開(kāi)展以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提高創(chuàng)業(yè)能力的同時(shí)，組織開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額信貸、創(chuàng)業(yè)咨詢、企業(yè)孵化等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為他們自主創(chuàng)業(yè)提供必要的扶持和幫助。三是加快高技能人才培養(yǎng)，依托高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等職業(yè)院校等高技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才。有條件的地方，還要加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升高技能人才培養(yǎng)的整體水平。四是繼續(xù)做好失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，幫助他們提高職業(yè)技能。各級(jí)政府要加大資金的投入力度，切實(shí)把現(xiàn)有政策落實(shí)好。

    第五，完善面向所有就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，必須在幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)上取得更大成效。在具體工作中要做到“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化援助的針對(duì)性。要依托街道、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，根據(jù)不同困難人員和家庭的實(shí)際情況建檔立案，開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和援助工作。二是強(qiáng)化措施的規(guī)范性。要將行之有效的措施和辦法制度化，不斷規(guī)范援助的方式和手段，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過(guò)設(shè)立公益性就業(yè)崗位等途徑，幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)。三是強(qiáng)化機(jī)制的長(zhǎng)效性。年底前要力爭(zhēng)基本解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上逐步探索建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的工作機(jī)制，力爭(zhēng)出現(xiàn)一戶、解決一戶，推動(dòng)就業(yè)援助制度長(zhǎng)效化。

    當(dāng)前，最重要的就是統(tǒng)籌考慮《就業(yè)促進(jìn)法》與《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施工作。這兩部法律都將于明年1月1日正式施行，各地區(qū)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密細(xì)致地做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。需要指出的是，《勞動(dòng)合同法》公布以來(lái)，在社會(huì)各界引起了積極反響。普遍認(rèn)為，這是一部建立和諧勞動(dòng)關(guān)系之法，是一部促進(jìn)社會(huì)公平正義之法。要把握好正確的輿論導(dǎo)向，全面理解、準(zhǔn)確宣傳《勞動(dòng)合同法》，特別要將社會(huì)關(guān)注的無(wú)固定期限勞動(dòng)合同等條款作為重點(diǎn)，及時(shí)消除目前存在的一些誤解和疑慮。要通過(guò)廣泛深入的宣傳和培訓(xùn)，使廣大勞動(dòng)者掌握這部法律的具體規(guī)定，自覺(jué)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。所有用人單位都要切實(shí)轉(zhuǎn)變勞動(dòng)用工觀念，完善規(guī)章制度，規(guī)范用工管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格依法辦事。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要加大工作力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處違法行為。對(duì)個(gè)別用人單位違反法律法規(guī)、進(jìn)行大規(guī)模裁員的，要及時(shí)糾正和處理。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)也要及早制定工作預(yù)案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，切實(shí)提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效率，做到快立、快調(diào)、快審、快結(jié)?？傊?，貫徹實(shí)施好這兩部法律，要圍繞保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，重點(diǎn)抓好政策銜接、法規(guī)制定、隊(duì)伍培訓(xùn)、輿論宣傳及督促檢查這五件事。檢驗(yàn)這項(xiàng)工作的成效主要有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是基層勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍能夠熟練掌握這兩部法律的主要內(nèi)容和要求，培訓(xùn)一批知法、懂法、善于執(zhí)法的骨干隊(duì)伍。二是廣大勞動(dòng)者全面了解這兩部法律的精神實(shí)質(zhì)，政府部門進(jìn)一步明確了促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)監(jiān)察的重要職責(zé)。三是推廣一些地方和單位近年來(lái)做好就業(yè)再就業(yè)工作、加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理的好做法，宣傳一批自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和依法維權(quán)的典型經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全社會(huì)力量共同做好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作。

    現(xiàn)在距離年底還有不到兩個(gè)月的時(shí)間。各地區(qū)各部門都要以學(xué)習(xí)貫徹十七大精神為動(dòng)力，采取強(qiáng)有力的措施確保完成全年就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)。年底前要重點(diǎn)抓好四件事。一是切實(shí)做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭的就業(yè)援助工作。這項(xiàng)工作進(jìn)展不平衡、不穩(wěn)定，個(gè)別地方還有差距。各地要進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)決完成中央提出的“年底前基本解決零就業(yè)家庭就業(yè)問(wèn)題”的目標(biāo)，這個(gè)決心不能動(dòng)搖。二是妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和下崗職工并軌遺留問(wèn)題，并統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)工作。這是關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事，一定要高度重視并認(rèn)真抓好。今年不少地方黨委、政府決定，將財(cái)政超收拿出較大部分用于勞動(dòng)和社會(huì)保障方面，特別是一次性解決歷史遺留問(wèn)題。這種做法很好，體現(xiàn)了執(zhí)政為民，對(duì)職工負(fù)責(zé)到底的精神。各地都要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好、財(cái)政超收的契機(jī)，多解決一些歷史遺留問(wèn)題。三是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，著力解決執(zhí)行合同約定、工資福利發(fā)放、過(guò)度加班加點(diǎn)、勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)工作等方面存在的問(wèn)題，特別是對(duì)惡意拖欠工資、非法使用童工、職業(yè)危害嚴(yán)重等事件，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不手軟。四是抓緊安排好明年的就業(yè)工作。努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1000萬(wàn)、再就業(yè)500萬(wàn)、援助就業(yè)困難人員就業(yè)100萬(wàn)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%的工作目標(biāo)。

    做好就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、扎實(shí)工作、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)就業(yè)再就業(yè)工作的新局面！

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