認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神
扎實做好農(nóng)村人口和計劃生育工作
——華建敏國務(wù)委員在全國農(nóng)村人口和計劃生育
工作會議上的講話
（2007年11月12日）

    全面貫徹落實黨的十七大精神，努力實現(xiàn)黨的十七大確定的奮斗目標和各項任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期我們首要的政治任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，必須緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門實際，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，使發(fā)展成果更多體現(xiàn)在改善民生上。人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，做好人口和計劃生育工作，特別是圍繞農(nóng)村人口和計劃生育這個重點、難點，統(tǒng)籌解決人口問題，始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中一件頭等重要的大事。這次全國農(nóng)村人口和計劃生育工作會議就是要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為動力，堅持不懈地把這件頭等大事抓緊抓好，抓出成效，努力為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。下面，我講四點意見：

    一、十六大以來我國人口和計劃生育工作成績顯著

    五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅持抓好人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作，并針對新情況新問題，統(tǒng)籌研究人口發(fā)展戰(zhàn)略問題，不斷創(chuàng)新工作機制和方法，努力保持低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、緩解資源環(huán)境壓力、提高人民生活水平、增強綜合國力做出了積極貢獻。

    第一，基層基礎(chǔ)工作扎實推進，低生育水平保持持續(xù)穩(wěn)定。各地堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持一把手親自抓、負總責(zé)不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)和隊伍不動搖，不斷完善行政部門、服務(wù)機構(gòu)、自治組織、群眾團體相結(jié)合的扎根于鄉(xiāng)村基層的人口計生網(wǎng)絡(luò)，努力保持低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定。2002—2006年，全國人口自然增長率始終控制在7.5‰的計劃指標內(nèi)，人口總量保持低生育增長水平。

    第二，獎勵扶助制度和“少生快富”工程兩項試點等順利實施，人口和計劃生育工作新思路逐步完善。從2004年開始，在5個西部省市和10個地市開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，到2006年全面推開，目前已累計向574萬人次發(fā)放了35.9億元獎勵扶助金。同時，“少生快富”工程在內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區(qū)實施，中央投入達5.9億元，惠及56萬多個家庭。這兩項制度被老百姓由衷地稱為德政善舉。此外，今年在10個省市啟動建立了計劃生育家庭特別扶助制度。這種通過不斷完善經(jīng)濟社會政策，建立對計劃生育家庭利益導(dǎo)向機制的做法，是新時期人口和計劃生育工作思路的重要轉(zhuǎn)變和制度的重大創(chuàng)新。人口和計劃生育工作已經(jīng)由主要以行政等手段控制“超生”向綜合運用法律、經(jīng)濟、政策教育、行政等手段引導(dǎo)群眾“少生”轉(zhuǎn)變，由單純控制人口數(shù)量向在穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變。

    第三，出生人口性別比偏高問題受到全社會高度關(guān)注，“關(guān)愛女孩行動”廣泛開展。廣泛開展“關(guān)愛女孩行動”，實施綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計劃，推動各地積極探索建立了黨政負責(zé)、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，并不斷完善管理和監(jiān)督制度，積極探索查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的有效方式。同時，大張旗鼓地宣傳計劃生育、男女平等，在全社會形成了關(guān)愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題的良好輿論氛圍，局部地區(qū)出生人口性別比上升的勢頭得到初步遏制。

    第四，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究取得重大成果，政策制定和重大問題決策得到堅實的理論和實踐經(jīng)驗的支撐。從2004年開始，集中10多位院士、300多位專家學(xué)者，開展了歷時2年的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，圓滿完成了科學(xué)發(fā)展觀、人口發(fā)展態(tài)勢、人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境重大關(guān)系三大課題，以及42個子課題的調(diào)研和論證，比較全面地闡述了新時期的人口觀，提出了以人的全面發(fā)展為中心、統(tǒng)籌解決人口問題的戰(zhàn)略思想，進一步明確了事關(guān)國家發(fā)展全局的理論觀點、戰(zhàn)略定位和實現(xiàn)路徑，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供了扎實的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為中央決策提供了重要參考依據(jù)，為豐富科學(xué)發(fā)展觀做出了積極貢獻。

    第五，人口和計劃生育綜合改革深入推進，管理服務(wù)體系建設(shè)不斷加強。目前，國家級綜合改革試點地區(qū)已擴大到42個，遍布全國31個省區(qū)市，涵蓋近2億人口，有效地加快了各地建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”長效工作機制的進程。同時，按照“以縣站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、村級服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的發(fā)展思路，積極推進縣鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站標準化、規(guī)范化建設(shè)，管理水平和服務(wù)能力不斷增強。此外，隨著人口宏觀管理與決策信息等項目的實施，人口和計劃生育信息化進程加快，人口信息網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

    第六，法律法規(guī)體系進一步完善，人口和計劃生育工作法制水平不斷提高。依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，國務(wù)院修訂了《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，很多地方也對本地的人口與計劃生育條例進行了修訂完善，并不斷擴大推行計劃生育村（居）民自治的覆蓋面，切實加強民主管理和民主監(jiān)督。人口和計劃生育工作進入了依法管理、依法行政的發(fā)展階段，廣大干部依法行政、依法辦事的意識和能力明顯增強，群眾合法權(quán)益進一步得到保障。

    第七，科技創(chuàng)新取得積極成效，生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。通過加強科技創(chuàng)新基地建設(shè)，不斷增強人口和計劃生育系統(tǒng)的科技創(chuàng)新能力。同時，積極培育生殖健康產(chǎn)業(yè)。憑借各個方面通力合作、聯(lián)合攻關(guān)，組織實施國家重大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究計劃項目，目前已成功分離出一批與生殖功能相關(guān)的新基因，在開發(fā)避孕藥具新技術(shù)新方法上取得系列成果，預(yù)防出生缺陷的相關(guān)研究取得新進展。通過改進質(zhì)量，加快更新?lián)Q代，加強避孕藥具長期應(yīng)用安全性研究，建立不良反應(yīng)監(jiān)測體系，為廣大群眾提供了安全、及時、有效的避孕藥具。

    此外，積極發(fā)揮人口與發(fā)展南南合作伙伴組織主席國作用，加強南南合作、南北對話等國際交流與合作。積極推進開羅國際人口發(fā)展大會《行動綱領(lǐng)》和聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實施，成功舉辦了國際人口與發(fā)展論壇和世界家庭峰會，發(fā)表了《長江宣言》和《三亞宣言》，在國際上產(chǎn)生了較大影響，樹立了我負責(zé)任人口大國的良好形象。

    在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，我國人口問題依然面臨比較嚴峻的形勢：一是人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，二是低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險，三是人口和計劃生育工作的難度加大。特別是就廣大農(nóng)村而言，生產(chǎn)力還不發(fā)達，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動人口管理服務(wù)還缺乏有效手段，穩(wěn)定低生育水平面臨諸多困難。與此同時，個別地方不依法行政甚至野蠻執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，由此引發(fā)的惡性案件和群體性事件時有發(fā)生。對此，我們切不可掉以輕心，必須繼續(xù)給予高度重視，要振奮精神，堅定信心，妥善應(yīng)對解決。

    總之，過去的五年，是低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定的五年，是對人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展認識不斷深化的五年，是積極探索有效解決人口問題思路、內(nèi)涵和途徑的五年，是人口計生工作不斷滿足群眾新需求、努力促進人的全面發(fā)展、人民群眾得到更多實惠的五年。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大人民群眾大力支持和各地區(qū)、各有關(guān)部門共同努力的結(jié)果。特別是各級人口和計劃生育部門及廣大人口和計劃生育工作者，講政治、講大局、講奉獻，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，克服許多難以想象的困難，承擔(dān)起辦好“天下第一難事”的重任，付出了艱辛的勞動，贏得了廣大人民群眾的理解和支持，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了貢獻。我代表國務(wù)院，向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

     二、充分認識做好農(nóng)村人口和計劃生育工作的重大意義

    人口問題關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局。人口和計劃生育工作的重點、難點在農(nóng)村,這是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國63%的人口在農(nóng)村，66%的老年人口、70%的少兒人口、60%的勞動年齡人口和59%的育齡婦女人口也在農(nóng)村。在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的進程中，做好農(nóng)村人口和計劃生育工作具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

    第一，做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，是穩(wěn)定低生育水平的迫切需要。目前，我國農(nóng)村低生育水平面臨較大反彈壓力，局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)低生育水平反彈，全國26個省區(qū)市人口出生率先后回升，農(nóng)村人口總和生育率呈逐年攀升趨勢，如果不采取措施加以控制，勢必直接影響人口控制總體目標的實現(xiàn)。當(dāng)前，多生孩子和生育男孩仍然是許多農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)實考慮，部分群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間還存在較大差距。同時，農(nóng)村生育服務(wù)保障水平低，出生人口缺陷率居高不下，出生人口性別比持續(xù)攀升，人口流動加快，農(nóng)村養(yǎng)老和留守兒童等社會問題突出。這些都迫切需要進一步加強農(nóng)村人口和計劃生育工作。

    第二，做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的必然要求。黨的十七大將人均GDP翻兩番作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，更加突出了人口發(fā)展對小康社會的重要性。“人口乘除法”是對人口與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的最直觀描述，我們既要看到人均水平受人口數(shù)量的影響，也要看到人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布對GDP的制約。由于我國多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)定低生育水平難度大，人口素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)和分布不合理，如果農(nóng)村人口和計劃生育工作稍有松懈，人口失控，全面建設(shè)小康社會的目標將難以實現(xiàn)。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，必須遵循人口再生產(chǎn)的規(guī)律，有效控制人口數(shù)量；必須尊重農(nóng)民的避孕知情權(quán)、選擇權(quán)，做好生殖健康服務(wù)；必須把握好人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的相互依存和制約關(guān)系，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；必須既控制人口數(shù)量，也考慮人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布，不斷創(chuàng)新工作理念，破解農(nóng)村人口難題。

    第三，做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，重點在于改善農(nóng)村的經(jīng)濟條件、社會基礎(chǔ)、制度環(huán)境和文化氛圍，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。我國人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過多年發(fā)展，已形成了對全社會特別是農(nóng)村有效覆蓋的管理服務(wù)體系。人口和計劃生育工作在控制人口增長的同時，緊扣農(nóng)村“發(fā)展”、“寬?！薄ⅰ拔拿鳌比笾黝}，參與健康促進、養(yǎng)老保障、教育發(fā)展、勞動就業(yè)等公共管理服務(wù),調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)文明家庭、實行村民自治的積極性，對提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長和社會進步都具有十分重要的作用。因此，做好農(nóng)村人口和計劃生育工作是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。

    總之，我們必須站在對中華民族未來發(fā)展負責(zé)的高度，以對黨和國家的事業(yè)高度負責(zé)的精神，繼續(xù)扎實做好農(nóng)村人口和計劃生育工作。

    三、扎實做好農(nóng)村人口和計劃生育工作

    當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村人口和計劃生育工作的總體思路是，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，把農(nóng)村人口和計劃生育工作作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)村人口和計劃生育工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署，實施“新農(nóng)村新家庭計劃”，進一步加強基層基礎(chǔ)工作，加快建立健全人口和計劃生育工作新機制，努力提高依法行政水平，不斷完善利益導(dǎo)向政策，強化管理服務(wù)體系，切實穩(wěn)定低生育水平，努力為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

    （一）千方百計穩(wěn)定低生育水平。要把穩(wěn)定低生育水平作為農(nóng)村人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，把依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向緊密結(jié)合起來，運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等多種手段進行綜合治理，進一步夯實農(nóng)村人口和計劃生育工作的基礎(chǔ)。一要進一步加強宣傳教育。在農(nóng)村廣泛開展人口和計劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢教育，在全社會形成計劃生育基本國策長期堅持不動搖的氛圍，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，引導(dǎo)農(nóng)民自覺實行計劃生育。二要大力推進計劃生育村民自治。把農(nóng)村人口和計劃生育工作與基層民主建設(shè)結(jié)合起來，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、入戶到人的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加大工作力度，強化管理服務(wù)措施，推行計劃生育村務(wù)公開，杜絕管理漏洞。三要嚴格依法行政。既要嚴肅查處違法生育行為，又要全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，堅決糾正以罰代管、亂收費、亂罰款等違法違紀行為，杜絕惡性案件和群體性事件的發(fā)生。對出現(xiàn)重大違法侵權(quán)案件和惡性案件的，堅決實行“一票否決”。

    （二）綜合治理出生人口性別比偏高問題。要堅持標本兼治，采取綜合治理措施，堅決遏制農(nóng)村出生人口性別比持續(xù)升高的勢頭。一要大力宣傳倡導(dǎo)。導(dǎo)致穩(wěn)定低生育水平難度大、出生人口性別比偏高現(xiàn)象的一個重要原因，就是“重男輕女”的封建思想在作祟。因此，要以消除性別歧視為重點，以“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進萬家”活動為載體，利用各種傳媒和途徑，制作農(nóng)民喜聞樂見的宣傳品進村入戶，使男女平等、男到女家落戶等新型觀念家喻戶曉。二要繼續(xù)推動實施有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策。特別是在扶貧濟困、就業(yè)安排等工作中，進一步完善落實有利于計劃生育女兒戶和入贅家庭的優(yōu)惠政策，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承和土地承包等權(quán)益。三要加強協(xié)調(diào)配合。將綜合治理農(nóng)村出生人口性別比問題納入目標責(zé)任進行考核，地方各級政府要協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門切實履行職責(zé)。對出生人口性別比嚴重偏高的農(nóng)村地區(qū)實行專項治理，加強省際交界區(qū)域合作，建立聯(lián)防聯(lián)查工作機制，層層落實責(zé)任制。四要嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，以及溺棄女嬰等違法行為。縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要切實把好B超使用關(guān)、孕情跟蹤關(guān)、終止妊娠審批關(guān)、終止妊娠手術(shù)關(guān)和分娩關(guān)。要實施有獎舉報制度，加強社會監(jiān)督。

    （三）深入推進獎勵扶助制度和“少生快富”工程，不斷完善農(nóng)村人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策。目前，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區(qū)“少生快富”工程已全面實施。但從總體上看，農(nóng)村人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策對計劃生育家庭的覆蓋面還不夠廣泛，獎勵、扶持的水平較低，力度還不夠大。在進一步完善這兩項制度的同時，要抓緊推進計劃生育家庭特別扶助制度的實施，并積極探索手術(shù)并發(fā)癥患者扶助、節(jié)育手術(shù)保險、長效節(jié)育措施獎勵、計劃生育養(yǎng)老保險等制度，逐步建立優(yōu)先、優(yōu)惠、獎勵、扶持、救助、保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。工作中，要注意做好惠民政策與計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的銜接。

    應(yīng)該看到，這種利用利益導(dǎo)向機制引導(dǎo)群眾自愿放棄生育的做法，是對傳統(tǒng)人口和計劃生育工作思路的突破和創(chuàng)新，也是穩(wěn)定低生育水平的長久之策。各地要順著這個思路，繼續(xù)探索完善。同時，也要結(jié)合實際，針對新情況新問題大膽試點，探索新的工作思路。國家人口計生委要及時總結(jié)各地的新鮮經(jīng)驗和做法，不斷完善中國特色人口和計劃生育政策體系。

    （四）切實加強流動人口計劃生育管理與服務(wù)。要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成部門配合、城鄉(xiāng)聯(lián)手、區(qū)域合作的“一盤棋”格局。一方面，建立健全以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的工作機制，實行戶籍地和現(xiàn)居住地目標管理雙向考核、責(zé)任共擔(dān)。要將流動人口納入現(xiàn)居住地人口總數(shù)，流動人口計劃生育管理納入經(jīng)常性工作范圍，實現(xiàn)與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同待遇。要加快全國流動人口計劃生育信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省際流動人口個案信息異地查詢、跟蹤管理服務(wù)，加強信息通報和合作執(zhí)法。另一方面，建立健全信息共享、管理互補、服務(wù)互動的部門協(xié)作機制。依托社區(qū)，整合人口計生、工商、勞動保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理及警務(wù)室、居委會等政府資源和社會資源，配備必要的專（兼）職人員，加強流動人口計劃生育綜合管理服務(wù)。探索建立流動人口計劃生育單位、企業(yè)、非政府組織的委托管理和物業(yè)小區(qū)協(xié)管制度，進一步落實法定代表人計劃生育工作責(zé)任制。

    此外，要高度關(guān)注農(nóng)村老年人和留守兒童問題。要積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造健康的學(xué)習(xí)成長環(huán)境；加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)步伐，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所助。

    （五）大力提高出生人口素質(zhì)。要廣泛開展農(nóng)村出生人口健康促進活動，普及預(yù)防出生缺陷的科學(xué)知識，提高農(nóng)民自我預(yù)防遺傳性疾病的能力和孕期保護意識?；鶎佑媱澤夹g(shù)服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機構(gòu)要密切配合，積極推進農(nóng)村出生缺陷預(yù)防干預(yù)工作，重點加強中西部貧困地區(qū)人口的出生缺陷干預(yù)。要建立農(nóng)村出生缺陷等級干預(yù)體系和全國監(jiān)測網(wǎng)及定期通報、預(yù)報、評估和預(yù)警制度，對出生缺陷高發(fā)地區(qū)的有關(guān)流行病和遺傳病進行重點監(jiān)控。要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民自覺實行婚檢。大力提倡住院分娩，向農(nóng)村困難家庭提供補助，實行定點接生，提倡母乳喂養(yǎng)。

    四、進一步加強對農(nóng)村人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》對做好人口和計劃生育工作做出了全面部署，關(guān)鍵是要抓好落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識農(nóng)村人口和計劃生育工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，充分認識我們面臨的難得機遇和有利條件，切實增強責(zé)任感、緊迫感，切實增強做好工作的堅定性、自覺性，堅持并發(fā)展在實踐中長期積累的好經(jīng)驗、好做法，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈地抓好隊伍、制度建設(shè)，加大投入力度，真正把各項工作部署落到實處。

    第一，要始終堅持一把手“親自抓、負總責(zé)”。各地要切實把穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，把農(nóng)村人口和計劃生育工作、“新農(nóng)村新家庭計劃”納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)考核評估體系。要把農(nóng)村人口和計劃生育工作作為一把手政績考核的重要內(nèi)容。一把手要親自下基層搞調(diào)研，掌握第一手資料；親自研究重大問題，部署重要任務(wù)；親自協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位；親自督促檢查，抓好落實。

    第二，要進一步落實目標管理責(zé)任制和“一票否決”制度。確保農(nóng)村人口和計劃生育各項任務(wù)的落實，必須嚴格執(zhí)行目標管理責(zé)任制和“一票否決”制度。以穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、完善經(jīng)濟社會政策環(huán)境、解決基層實際問題、保障財政投入等為重點，明確部門職責(zé)和任務(wù)。要建立健全可衡量、可操作、可落實的科學(xué)簡便的考核指標體系，實行綜合考核與個性化考核、考核評估與指導(dǎo)工作、下級自查與上級檢查相結(jié)合，加強監(jiān)督考核。對弄虛作假、敷衍塞責(zé)造成農(nóng)村人口失控的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)予以查處，堅決實行“一票否決”。

    第三，要切實穩(wěn)定健全基層工作機構(gòu)和隊伍。在農(nóng)村綜合改革中，確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和隊伍穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)。按照轄區(qū)常住人口規(guī)模和工作需要，科學(xué)設(shè)立行政管理、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，合理配備工作人員。充實配強縣級人口和計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子，對政績突出的優(yōu)秀干部要加強培養(yǎng)和使用。要加強基層隊伍職業(yè)化建設(shè)，完善人員準入、選拔任用、引進培養(yǎng)、交流退出、優(yōu)勞優(yōu)酬機制，切實加強作風(fēng)建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)。探索建立基層人口和計劃生育專業(yè)執(zhí)法隊伍，切實履行流動人口計劃生育管理服務(wù)、出生人口性別比綜合治理、社會撫養(yǎng)費征收等法定職責(zé)。按規(guī)定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。

    第四，要不斷加大投入保障力度。要把農(nóng)村人口和計劃生育事業(yè)費納入公共財政投入的必保項目，建立穩(wěn)定增長的財政投入保障機制，為農(nóng)村人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。對各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)，以及縣鄉(xiāng)人口和計劃生育隊伍建設(shè)等方面所需經(jīng)費，要千方百計給予保證，并加大中央和省級財政投入力度。同時，要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處獎勵優(yōu)惠資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的違法違紀行為。

    做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，意義重大，任重道遠。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以十七大精神為指引，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握時代性，增強堅定性，提高主動性，發(fā)揮創(chuàng)造性，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出新的更大的貢獻！

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