華建敏國務(wù)委員在全國貫徹實施
突發(fā)事件應(yīng)對法電視電話會議上的講話
（2007年11月13日）

    突發(fā)事件應(yīng)對法已于11月1日起正式施行。這是我國社會主義和諧社會建設(shè)和民主法制建設(shè)的一件大事，對深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高依法應(yīng)對突發(fā)事件能力，更好地維護人民生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定，具有重大意義和深遠影響。今天的會議，就是進一步統(tǒng)一思想、提高認識、明確任務(wù)，對貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法、依法全面加強應(yīng)急管理工作進行部署。剛才，曹康泰同志介紹了突發(fā)事件應(yīng)對法的主要內(nèi)容，北京、福建、山東、湖南的負責同志做了經(jīng)驗交流，講得都很好。下面，我講幾點意見。

    一、突發(fā)事件應(yīng)對法是人民群眾偉大實踐的總結(jié)和升華

    黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學分析公共安全形勢的基礎(chǔ)上，審時度勢，做出了全面加強應(yīng)急管理工作的重大決策。2003年7月28日，在全國防治非典工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理強調(diào)指出，要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，大力增強應(yīng)對風險和突發(fā)事件的能力。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會都對全面加強應(yīng)急管理工作、提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，做出部署、提出要求。黨的十七大再次強調(diào)，要進一步健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。中央政治局常委會議、國務(wù)院常務(wù)會議多次專題研究部署做好應(yīng)急管理有關(guān)工作；中央領(lǐng)導(dǎo)同志對重特大突發(fā)事件都及時作出重要批示，召開專題會議研究、部署應(yīng)對工作。各地各部門認真貫徹落實中央的部署和要求，完善和落實應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，加大風險隱患預(yù)防和排查化解力度，及時組織處置突發(fā)事件。我們始終堅持依靠法制應(yīng)對各類突發(fā)事件，并不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時把實踐成果通過法律制度予以確立、指導(dǎo)和規(guī)范實際工作。經(jīng)過幾年的努力，應(yīng)急管理各項工作取得了重大進展。

    一是應(yīng)急管理方針政策更加明確。中央確立了居安思危、預(yù)防為主的方針和預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則。國務(wù)院連續(xù)三年先后召開全國應(yīng)急管理工作會議、企業(yè)應(yīng)急管理和基層應(yīng)急管理工作會議。一年一個重點，從各個層面對推進“一案三制”和應(yīng)急體系建設(shè)、加強基層基礎(chǔ)工作進行了安排部署。各地各部門狠抓落實，并結(jié)合實際細化工作部署，制定了相應(yīng)的配套措施。

    二是應(yīng)急管理法制體系更加完備。目前，國家相繼制訂了應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的單行法律和行政法規(guī)60多部；一些地方也出臺了相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章。突發(fā)事件應(yīng)對法的出臺實施，標志著我國規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的基本法律制度也已確立，為有效實施應(yīng)急管理提供了更加完備的法律依據(jù)和法制保障。

    三是應(yīng)急預(yù)案體系全面建立。全國已制訂各級各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件，覆蓋了各類突發(fā)事件，“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系基本形成。預(yù)案修訂和完善工作得到加強，動態(tài)管理制度初步建立。預(yù)案編制工作加快向社區(qū)、農(nóng)村和各類企事業(yè)單位深入推進。地方和部門聯(lián)合、專業(yè)力量和社會組織共同參與的應(yīng)急演練有序開展。應(yīng)急預(yù)案體系的建立，為應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)揮了極為重要的基礎(chǔ)性作用。

    四是應(yīng)急管理組織體系不斷健全。國家建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確了各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責任和相關(guān)部門的工作職責。國務(wù)院及地方政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)得到充實和加強，履行了值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能。各相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ棛C構(gòu)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能進一步強化。專家隊伍建設(shè)繼續(xù)推進。應(yīng)急管理體制的建立健全，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供了強有力的組織保證。

    五是應(yīng)急保障更加有力。各級政府積極整合應(yīng)急資源，加大財政投入，加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。全國突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日趨完善，信息收集處理和預(yù)警能力明顯增強。應(yīng)急處置和救援隊伍不斷發(fā)展擴大。應(yīng)急物資保障制度進一步完善，抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建能力不斷提高。制定實施了“十一五”期間國家和省級突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)急平臺等重點建設(shè)項目穩(wěn)步推進。應(yīng)急管理培訓全面開展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員應(yīng)急管理素質(zhì)普遍提高。

    六是應(yīng)急處置效能大幅提升。應(yīng)對突發(fā)事件事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的運行機制全面形成，處置工作的協(xié)調(diào)性、時效性大大增強。重大災(zāi)害防范應(yīng)對、重點行業(yè)安全隱患整改、社會矛盾糾紛排查化解工作深入開展。突發(fā)事件信息報告更加及時、準確，軍地和條塊之間信息共享機制進一步完善。應(yīng)急響應(yīng)速度顯著提高，應(yīng)急處置措施更加科學有效。突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制不斷健全，社會效果明顯。調(diào)查評估逐步深入，對改進應(yīng)急管理工作發(fā)揮了積極作用。

    七是應(yīng)急管理社會參與程度日益提高。各地各部門采取多種形式，廣泛開展公共安全和應(yīng)急知識普及宣傳活動，積極引導(dǎo)社會團體、民間組織參與應(yīng)急管理工作。全國中小學公共安全教育全面加強?；鶎悠桨矂?chuàng)建活動深入開展。目前，廣大群眾的安全意識和防災(zāi)避險能力普遍提高，成功自救互救的典型事例不斷涌現(xiàn)。應(yīng)急管理的科學理念逐步深入人心，呈現(xiàn)出全民動員、人人負責、全社會共同防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。

    幾年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，應(yīng)急管理綜合能力也實現(xiàn)了整體提升，突發(fā)事件應(yīng)對工作成效顯著。一是在自然災(zāi)害偏多、偏重發(fā)生的情況下，人員傷亡和財產(chǎn)損失大幅度降低。以去年為例，作為1998年以來的第二個重災(zāi)年，在受災(zāi)人次比1998年增長23．4%的情況下，死亡人數(shù)卻下降了42．2%、農(nóng)作物絕收面積下降了29%、倒塌房屋數(shù)量下降了76．5%、經(jīng)濟損失下降了15．9%。二是在國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和能源、交通運輸?shù)雀餍袠I(yè)快速發(fā)展的情況下，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理利用兩個“攻堅戰(zhàn)”取得明顯效果，2006年煤礦百萬噸死亡率與2003年相比下降了45%，達到了我國歷史最好水平；道路交通安全在人流、物流、車流和駕駛員數(shù)量高速增長的同時，自2003年以來連續(xù)實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬車死亡率“三下降”，2006年機動車數(shù)量比2003年增長50．5%，而交通事故死亡人數(shù)下降了14．3%。三是在商貿(mào)往來和人員流動頻繁、病毒變異加劇的情況下，有效防控了各類重大疫情及傳染病的擴散和蔓延。四是在社會矛盾比較復(fù)雜的情況下，大量矛盾糾紛和信訪突出問題得到妥善化解，治安、刑事等案件持續(xù)下降，社會大局保持穩(wěn)定。特別值得一提的是，我們先后取得了抗擊非典、防控高致病性禽流感疫情、應(yīng)對淮河流域特大洪澇災(zāi)害和超強臺風襲擊等重特大突發(fā)事件的勝利，極大地增強了全國人民在黨和政府帶領(lǐng)下，戰(zhàn)勝各種艱難險阻的信心。

    這些成績的取得來之不易。這是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各部門真抓實干、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是各級干部勤奮工作、團結(jié)奮戰(zhàn)的結(jié)果，是人民群眾和社會各界大力支持、積極參與的結(jié)果。特別是廣大基層干部群眾常年戰(zhàn)斗在工作一線，為預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件做了大量默默無聞、艱苦細致、卓有成效的工作；廣大解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警在緊要關(guān)頭總是沖鋒在前，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全奮不顧身，甚至獻出了寶貴的生命；廣大科技工作者潛心鉆研、協(xié)力攻關(guān)，為提高安全保障技術(shù)和裝備水平作出了重要貢獻。在此，我代表國務(wù)院，向同志們致以崇高的敬意和親切的慰問！

    二、深刻理解和把握突發(fā)事件應(yīng)對法所蘊含的規(guī)律性認識

    全面加強應(yīng)急管理工作是在黨和國家推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的大背景下應(yīng)運而生的，深刻反映了時代發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，充分體現(xiàn)了黨和政府工作的與時俱進。突發(fā)事件應(yīng)對法總結(jié)提煉了近幾年應(yīng)急管理實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的成果，集中體現(xiàn)了我們對應(yīng)急管理工作的一些規(guī)律性認識。

    第一，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面把握新時期新階段應(yīng)急管理工作的歷史任務(wù)。抗擊非典使我們認識到，全面建設(shè)小康社會必須牢固樹立和深入落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須全面履行政府職能，既要抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，又要加強社會管理和公共服務(wù)；既要搞好常態(tài)管理，更要加強非常態(tài)下的應(yīng)急管理。幾年來，各地各部門按照中央的部署和要求，把應(yīng)急管理作為政府的一項重要職能和基礎(chǔ)性工作來抓，有效地減少了各類突發(fā)事件及其所造成的損失，促進了經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧，增強了人民群眾對黨和政府的信任。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，妥善應(yīng)對各種風險和危機尤為重要。要牢牢把握深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個大局，站在提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)人民滿意政府的高度，堅持把常態(tài)管理與非常態(tài)管理統(tǒng)一于政府工作的各個方面，堅持把加強應(yīng)急管理貫穿于實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的全過程，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

    第二，必須深入探索突發(fā)事件的內(nèi)在規(guī)律，牢牢掌握應(yīng)對的主動權(quán)。突發(fā)事件往往具有突如其來、成因復(fù)雜、蔓延迅速、危害嚴重、影響廣泛等特點，應(yīng)對不力、處置不好會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。但突發(fā)事件也是有規(guī)律可尋、有辦法應(yīng)對的。大量的經(jīng)驗教訓表明，對于錯綜復(fù)雜的突發(fā)事件，要用系統(tǒng)的、綜合的辦法，快速判斷、把握先機、果斷處理；要把分散的力量迅速集中起來，統(tǒng)一指揮、形成合力；要堅持預(yù)防為主、把預(yù)防和處置有機結(jié)合起來，盡可能降低突發(fā)事件風險，同時做好充分的應(yīng)急準備。近年來，各地各部門在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的工作中，創(chuàng)造了很多切實管用的好經(jīng)驗好做法，反映了我們對于各類突發(fā)事件的規(guī)律性認識在深化，應(yīng)對復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的水平在提高。要不斷探索和認知客觀規(guī)律，增強趨利避害、化險為夷、轉(zhuǎn)危為安的能力，牢牢掌握應(yīng)對突發(fā)事件的主動權(quán)。

    第三，必須緊緊抓住制度建設(shè)這個根本，建立健全科學應(yīng)對、依法應(yīng)對突發(fā)事件的長效機制。應(yīng)急管理的效能來源于科學完備的制度保障。具體的經(jīng)驗做法和規(guī)律性認識，需要通過制度建設(shè)予以規(guī)范和升華，更好地指導(dǎo)實際工作。這幾年應(yīng)急管理工作最突出的特點，就是在深入總結(jié)群眾實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂了各級各類應(yīng)急預(yù)案，形成了應(yīng)急管理體制機制，并且最終上升為一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章，使突發(fā)事件應(yīng)對工作基本上做到有章可循、有法可依。建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的長效機制，本質(zhì)上就是要不斷推進以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急管理制度建設(shè)。

    第四，必須堅持強化基層、夯實基礎(chǔ)，充分依靠人民群眾戰(zhàn)勝各種風險和災(zāi)害。預(yù)防突發(fā)事件的關(guān)鍵一環(huán)在基層，處置突發(fā)事件的第一現(xiàn)場也在基層?；鶎拥膽?yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。抓好基層基礎(chǔ)工作，對于最大程度地減少和消除不安全、不和諧因素，最大程度地降低突發(fā)事件造成的損失，具有決定性意義。各地各部門結(jié)合實際，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，廣泛宣傳動員群眾，積極整合社會資源，建立了突發(fā)事件群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的網(wǎng)絡(luò)體系，對避免和戰(zhàn)勝重大災(zāi)害起到了至關(guān)重要的作用?？梢哉f，沒有基層基礎(chǔ)工作的加強，沒有廣大人民群眾的支持，就沒有目前總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的公共安全形勢。要始終牢記“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”、“基層扎實、堅如磐石”這個道理，堅持把強化基層基礎(chǔ)作為應(yīng)急管理的重中之重，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，真正構(gòu)筑起應(yīng)對各類突發(fā)事件的銅墻鐵壁。

    第五，必須堅持以改革創(chuàng)新的精神，深入推進應(yīng)急管理工作。中國特色社會主義偉大事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)，中國特色的應(yīng)急管理工作也是改革創(chuàng)新的工作。幾年來，我們在認真總結(jié)歷史經(jīng)驗、借鑒國外做法的基礎(chǔ)上，積極探索、勇于實踐，逐步建立了中國特色的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急工作從思想觀念、體制機制、方式方法等各個方面都發(fā)生了深刻變化，初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)應(yīng)急模式向現(xiàn)代應(yīng)急管理模式的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變，根本的原因是堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。應(yīng)當看到，應(yīng)急管理工作雖然取得了很大進展，但基礎(chǔ)仍然薄弱，新情況新問題不斷出現(xiàn)，一些突發(fā)事件的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、危害性和應(yīng)對的難度在增加。要始終堅持改革創(chuàng)新，圍繞黨和國家的中心工作，著力解決突出問題，把應(yīng)急管理事業(yè)不斷推向前進。

    歸納起來，突發(fā)事件應(yīng)對法體現(xiàn)了依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠法制、依靠群眾、依靠科技、不斷創(chuàng)新做好應(yīng)急管理工作的基本經(jīng)驗。我們一定要深入學習領(lǐng)會，提高依法行政、按規(guī)律辦事的自覺性。

    三、認清形勢，以法律為武器進一步做好應(yīng)急管理工作

    依法深入推進應(yīng)急管理工作，必須準確認識我國現(xiàn)階段的安全環(huán)境以及主要風險和突出問題?？偟目?，我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，但影響科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的因素也大量存在；我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，但各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的、國內(nèi)的和國際的安全風險交織并存，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。一是在我國防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善、抵御各種自然災(zāi)害的能力顯著增強的同時，有效應(yīng)對全球氣候異常變化和極端天氣事件的任務(wù)，更加緊迫地擺到我們面前。二是在我國各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督不斷強化、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)的同時，部分行業(yè)和企業(yè)安全保障能力較低的狀況還沒有根本改變，有效遏制重特大安全事故的任務(wù)十分艱巨。三是在我國公共衛(wèi)生體系不斷健全、衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷提高的同時，重大疫情時有發(fā)生，傳播速度快、范圍廣，防控難度仍然很大。四是在我國社會總體保持和諧穩(wěn)定的同時，影響群眾切身利益的實際問題還比較多，社會管理面臨一系列新課題。五是在我國對外開放不斷擴大、內(nèi)外交流往來更加頻繁的同時，影響我涉外機構(gòu)和人員安全的因素在增多。

    綜合上述情況，我們既要看到應(yīng)急管理體系日益完善、應(yīng)對突發(fā)事件能力不斷增強這一主流，又要看到體制機制還不健全、安全保障技術(shù)水平總體較低等問題，必須居安思危，毫不松懈地把應(yīng)急管理工作抓緊抓實抓好。要按照黨的十七大的部署和要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面履行政府職能，著力抓好突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹實施，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，強化源頭預(yù)防，完善體制機制，提高應(yīng)急科技水平，夯實基層基礎(chǔ)，深入推進應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。按照這一思路，要全面落實突發(fā)事件應(yīng)對法的各項規(guī)定，重點抓好以下幾方面工作：

    第一，進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。突發(fā)事件應(yīng)對法明確規(guī)定，我國實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。要充分發(fā)揮各級黨委、政府的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，各級政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，以及各有關(guān)部門和機構(gòu)的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，不斷建立健全信息通報、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等方面的溝通協(xié)作機制，完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。要著力抓好五項機制建設(shè)：一是強化地方各級應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機制建設(shè)。要進一步加強各級政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)建設(shè)，明確地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作的第一責任人，將應(yīng)急管理納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核內(nèi)容。二是健全信息報告和通報機制。要依法建立健全信息報告制度，重視社會輿情，做好信息匯總和研判分析工作，提高信息報告的及時性和準確性。要健全綜合應(yīng)急管理機構(gòu)與專項應(yīng)急機構(gòu)的會商通報機制。三是完善突發(fā)事件防范應(yīng)對聯(lián)動機制。各級政府要積極整合各方面應(yīng)急力量和資源，理順應(yīng)急管理指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的職能作用。各級政府應(yīng)急辦要加強綜合協(xié)調(diào)，強化對防范處置政策措施合理性、合法性的審核評估，提高應(yīng)對工作規(guī)范化水平。四是強化信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制建設(shè)。要堅持快速反應(yīng)、主動引導(dǎo)和正面宣傳為主的原則，完善政府應(yīng)急管理信息發(fā)布制度。要依法做好重特大突發(fā)事件及敏感事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，大力宣傳黨委政府采取的措施和干部群眾的先進事跡，樹立負責任政府的形象，形成良好的輿論環(huán)境。五是加強應(yīng)急管理社會動員機制建設(shè)。要充分發(fā)揮群眾團體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建等方面的作用，配合政府共同做好防范處置工作。

    第二，進一步落實應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。編制和實施好應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，是應(yīng)急管理的一項重要的基礎(chǔ)性工作，對于優(yōu)化應(yīng)急資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理綜合能力，具有十分重要的意義。當前，規(guī)劃已進入實施階段，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面落實規(guī)劃提出的目標和任務(wù)。一是加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，進一步擴大監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測密度。二是加強信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)，重點建設(shè)好國家、省、市三級綜合應(yīng)急平臺，以及各有關(guān)部門和領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急平臺，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源的整合與共享。三是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，在改善技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，重點提高各類應(yīng)急隊伍綜合協(xié)同應(yīng)對能力。四是加強物資保障能力建設(shè)，實現(xiàn)對各類應(yīng)急物資的信息動態(tài)管理，增加儲備品種、完善儲備設(shè)施，強化生產(chǎn)企業(yè)、運輸部門的協(xié)議儲備，提高備用生產(chǎn)能力，健全應(yīng)急物資的調(diào)撥和緊急配送體系。各地各部門要適時組織開展中期評估，為科學編制下一個國家應(yīng)急體系建設(shè)五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

    第三，進一步加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。全面提高我國抵御風險、防范應(yīng)對突發(fā)事件的能力，關(guān)鍵要靠科技和產(chǎn)業(yè)支撐。目前，我國工業(yè)發(fā)展速度很快，但安全保障包括安全裝備、安全技術(shù)還遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，迫切要求加大科技投入、加快研究開發(fā)，積極推動我國公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，要深入研究監(jiān)測預(yù)警、通信信息、救援裝備和個體防護等方面對應(yīng)急產(chǎn)品的需求，加快制定促進相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，充分運用保險、稅費、信貸、政府采購等經(jīng)濟手段,引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)和制造，適應(yīng)保障公共安全的要求。要加強企業(yè)安全保障標準和應(yīng)急救援機構(gòu)裝備標準建設(shè)，依靠科學的技術(shù)裝備提高應(yīng)急管理水平。要抓好國家科技支撐體系建設(shè)，建立一批應(yīng)急技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，扶持一批有能力的規(guī)模企業(yè)，努力使我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在較短時間內(nèi)有一個大的發(fā)展。

    第四，進一步深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。近年來，我國應(yīng)急預(yù)案工作快速推進，取得了顯著成效，但有些預(yù)案的針對性、操作性不強，必須按照法律規(guī)定，把落實預(yù)案與完善預(yù)案緊密結(jié)合起來，進一步做好預(yù)案工作。要繼續(xù)推進預(yù)案編制，爭取到2008年底，所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的行政村和各類企事業(yè)單位要基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。要以完善基層預(yù)案、提高針對性和可操作性為重點，進一步明確責任、健全機制、細化流程、明確措施，確保應(yīng)急預(yù)案簡明扼要、好記管用。要盡快出臺預(yù)案管理辦法，加強預(yù)案動態(tài)管理、演練和評估工作，及時修訂、完善預(yù)案。新編或修訂預(yù)案時上級部門要組織進行評審，確保同一層面預(yù)案之間和上下級預(yù)案之間，在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)有機銜接。要強化預(yù)案的約束力，將預(yù)案落實情況作為責任追究的依據(jù)。

    第五，進一步推動基層應(yīng)急管理工作。突發(fā)事件大多發(fā)生在基層，也要解決在基層。抓住了基層也就抓住了根本。要建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府要明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定相關(guān)責任人員。要結(jié)合各地實際情況，確定應(yīng)急管理工作重點，加大人力、物力、財力投入，確?；鶎討?yīng)急管理工作有人辦事、有錢干事。要以社區(qū)“一案三制”建設(shè)為重點，抓好應(yīng)急能力保障和綜合隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急管理科普宣教，提高農(nóng)村、社區(qū)、學校等基層組織單位防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力。要通過采取規(guī)范標準、評估分級、試點示范、獎懲考核等措施，在城市和農(nóng)村廣泛開展應(yīng)急管理示范社區(qū)創(chuàng)建工作。

    第六，進一步加強應(yīng)急管理綜合評估。突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系。這是堅持預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的重要舉措，要突出抓好三項工作：一是強化風險評估。地方各級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)公共事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記和風險評估，建立綜合災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫和防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃體系，健全災(zāi)害風險動態(tài)監(jiān)管機制，加強檢查監(jiān)控。二是強化隱患排除。對各類安全隱患，都要及時制訂防范措施，組織開展專項整治、群防群治和綜合治理工作，最大程度地減少各類災(zāi)害和事故隱患。三是強化能力評估。要加快應(yīng)急管理能力評估指標體系建設(shè)，制訂定性與定量相結(jié)合、準確反映實際情況的評估考核指標，促進應(yīng)急管理能力不斷提高。

    四、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任，切實做好突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹實施工作

    各地各部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕62號）要求，以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，切實把貫徹實施這部法律作為當前政府工作的一件大事，擺上重要議事日程，科學部署，精心組織，抓緊抓好，進一步提高依法行政、依法開展應(yīng)急管理的水平。

    第一，要抓好學習培訓和宣傳教育。制定好一部法律不容易，實施好一部法律更不容易。實施好法律的一個重要前提，是全體公民、社會組織尤其是行政機關(guān)和公務(wù)員都能知法、懂法。各地各部門主要負責同志和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學習突發(fā)事件應(yīng)對法，并認真組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)的學習活動，使行政機關(guān)工作人員都能了解和掌握這部法律。國家和地方行政學院舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，要將突發(fā)事件應(yīng)對法納入學習研討內(nèi)容。各級行政機關(guān)組織的公務(wù)員培訓，要增加突發(fā)事件應(yīng)對法的內(nèi)容。各地區(qū)要對城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負責同志和從事應(yīng)急工作的人員，加大突發(fā)事件應(yīng)對法學習和培訓力度，推動相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實。新聞媒體要圍繞突發(fā)事件應(yīng)對法的立法背景、主要制度和貫徹實施情況，結(jié)合各地各部門全面加強應(yīng)急管理工作的新舉措新成效新經(jīng)驗開展宣傳，對社會關(guān)注的熱點問題進行正面引導(dǎo)。各級普法主管部門要將突發(fā)事件應(yīng)對法列為“五五”普法的重要內(nèi)容，面向廣大群眾和社會組織進行宣傳普及，使全社會進一步增強憂患意識，牢固樹立依法應(yīng)對突發(fā)事件的觀念，自覺履行法律規(guī)定的責任和義務(wù)，積極配合、支持政府做好突發(fā)事件應(yīng)對工作，共同創(chuàng)建安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

    第二，要抓緊制訂配套制度和措施。突發(fā)事件應(yīng)對法確立了一系列應(yīng)急管理工作的基本原則和制度，規(guī)定了各個層面和環(huán)節(jié)的應(yīng)對行為，要不折不扣地執(zhí)行。同時，要抓緊研究制訂相關(guān)配套制度和措施，確保法律的各項規(guī)定得到全面落實。一是國務(wù)院有關(guān)部門要依照突發(fā)事件應(yīng)對法的要求，進一步深化和完善突發(fā)事件分級標準、政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)及其職責、應(yīng)急預(yù)案制定和修訂程序、突發(fā)事件預(yù)警級別劃分標準等方面的規(guī)定。二是國務(wù)院有關(guān)部門和有立法權(quán)的地方人民政府要對照突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的單行法律、法規(guī)和規(guī)章進行認真清理，并根據(jù)清理結(jié)果制定修改、完善計劃，分步組織實施。需要制定配套法規(guī)、規(guī)章的，要遵循突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，依照法定程序辦理。三是各地各部門要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法確立的有關(guān)制度，逐步制定本地區(qū)、本部門的具體實施辦法，依法做好危險源和危險區(qū)域調(diào)查登記、應(yīng)急管理培訓、應(yīng)急知識宣傳普及、應(yīng)急技術(shù)與設(shè)備設(shè)施研發(fā)扶持、應(yīng)急救援物資征用和補償?shù)认嚓P(guān)工作。

    第三，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。突發(fā)事件應(yīng)對法的正式施行，既賦予政府必要的處置權(quán)力，又強化了法律責任和法制約束。當前，在一些突發(fā)事件仍然多發(fā)、一些基礎(chǔ)性工作還比較薄弱的情況下，加強對法律實施的組織領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。各級政府是突發(fā)事件應(yīng)對法的實施主體，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排、全面推動實施工作，切實發(fā)揮好主導(dǎo)作用；各部門作為政府應(yīng)急管理的工作機構(gòu)，要按照職責分工認真落實各自的任務(wù)和責任；各級政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)要加強對實施工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。各地各部門要積極采取措施，保障法律實施所需的經(jīng)費，加強對基層企事業(yè)單位工作的指導(dǎo)，幫助解決存在的困難和問題；要善于總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和研究遇到的新情況新問題，更加扎實有效地做好突發(fā)事件應(yīng)對法實施工作。

    應(yīng)急管理是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、關(guān)系人民群眾根本利益的重要工作，責任重大、使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，求真務(wù)實，開拓進取，不斷開創(chuàng)應(yīng)急管理工作新局面，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標做出更大貢獻！

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