溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議
研究部署在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度工作
審議并原則通過《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例（草案）》

    國(guó)務(wù)院總理溫家寶23日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度工作，審議并原則通過《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例（草案）》。

    根據(jù)十屆人大五次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》的要求，會(huì)議決定，今年在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。建立農(nóng)村最低生活保障制度以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    會(huì)議指出，改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和三農(nóng)工作的加強(qiáng)，我國(guó)扶貧開發(fā)和社會(huì)救助力度也不斷加強(qiáng)。近幾年，部分地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行了建立農(nóng)村最低生活保障制度的探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。目前，在全國(guó)農(nóng)村普遍建立最低保障制度，條件基本具備。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于穩(wěn)定地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實(shí)細(xì)致地做好工作：（一）合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍。我國(guó)地域廣闊，發(fā)展很不平衡，保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍都要從實(shí)際出發(fā)，與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和當(dāng)?shù)厣钏较噙m應(yīng)。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，規(guī)范申請(qǐng)、審核和審批程序，實(shí)行民主評(píng)議、社會(huì)公示、動(dòng)態(tài)管理，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范；加強(qiáng)保障資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全。（三）做好農(nóng)村最低生活保障制度與其他農(nóng)村社會(huì)保障政策和補(bǔ)助措施的銜接工作，保持農(nóng)村各項(xiàng)救助、優(yōu)撫制度的基本穩(wěn)定。（四）繼續(xù)加強(qiáng)扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，扶持有勞動(dòng)能力的貧困人口自強(qiáng)自立、發(fā)展生產(chǎn)，加快脫貧致富。

    會(huì)議認(rèn)為，行政復(fù)議是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度。為充分體現(xiàn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的要求，提高行政復(fù)議質(zhì)量和效率，有必要把《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定的各項(xiàng)制度具體化，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議制度的可操作性。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例（草案）》在總結(jié)近年來(lái)行政復(fù)議實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)制度、受理程序、審理方式、決定的權(quán)限和程序、指導(dǎo)監(jiān)督及法律責(zé)任等作了具體規(guī)定。會(huì)議決定，該條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院公布施行。

    會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

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