新華社北京１月２４日電（記者常志鵬）日前發(fā)布的中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中，把“農村金融制度創(chuàng)新”作為專門一項提出，這是對我國農村金融領域釋放的重大利好信息。

    在我國農村金融市場上，面對多元化、多層次的農村金融需求，發(fā)展農村金融是一項系統(tǒng)工程，需要多方參與、形成合力。任何一家金融機構都不可能“包打天下”?！兑庖姟烦藦娀r業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等傳統(tǒng)金融機構服務“三農”職責之外，還明確提出“支持由社會資本發(fā)起設立服務‘三農’的縣域中小型銀行和金融租賃公司”“培育發(fā)展農村合作金融”“推動社區(qū)性農村資金互助組織發(fā)展”等改革條款，全面構建出了一個多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農村金融體系。

    當前，在我國農村的部分地方和領域，金融服務重疊和服務空白的問題同時存在，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的共同作用，廣泛開展互補互利性合作，不僅可以取長補短，實現(xiàn)錯位經營，共同進步，而且可以極大地提高農村金融的供給能力和服務水平。

    農村金融改革中，抵押物問題的解決是關鍵。允許土地經營權向金融機構抵押融資，推進農民住房財產權的抵押、擔保，使農民最大的資源發(fā)揮效用，改變了以前缺乏抵押擔保物的狀況，是有效解決農民“貸款難”問題的突破口。《意見》指出，要賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

    此外，今年的中央一號文件還提出，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。將農民家家都有的土地經營權，變成“三農”金融服務的“信用證”，無疑增加了農民的致富渠道。這是保障農民財產權利、促進農村發(fā)展、實現(xiàn)社會公平的重要抓手，也是更好地保障農民的金融權利、使他們獲得發(fā)展資金的重要舉措。

    有效防范和化解支農服務風險是實現(xiàn)農村金融商業(yè)可持續(xù)的前提。因為我國農業(yè)生產受自然災害影響較大且范圍廣泛，風險損失率高。針對這一情況，《意見》明確提出要加大農業(yè)保險支持力度。包括：提高財政保費補貼比例、開展特色優(yōu)勢農產品保險、擴大保險范圍和覆蓋區(qū)域、鼓勵開展互助合作保險以及推進巨災風險分散機制等等。隨著農業(yè)保險制度的逐步完善，農業(yè)生產經營風險的逐步降低，金融資源流向“三農”的正向激勵效果將會逐步顯現(xiàn)。

    《意見》還針對農業(yè)經營體制，提出了一系列改變城鄉(xiāng)二元結構的措施，涉及加快構建新型農業(yè)經營體系，推進家庭農場、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。整體來看，農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化趨勢日漸顯現(xiàn)，產業(yè)化龍頭企業(yè)將日漸增多。這樣通過“產業(yè)聯(lián)動、以大帶小”，金融機構在幫助龍頭企業(yè)解決資金供應的同時，將會帶動產業(yè)鏈條上的農民致富和小微企業(yè)發(fā)展，放大金融服務“三農”的效果，從而發(fā)揮巨大的杠桿和擴散效應。

    另外，《意見》提出了“深入推進農村精神文明建設”，隨著鄉(xiāng)村治理機制改善、信用環(huán)境建設范圍拓展，農村金融生態(tài)環(huán)境有望進一步優(yōu)化。