從“管理服務(wù)”到“服務(wù)管理”
——湖北宜昌市創(chuàng)新建立“一體三化”社會(huì)管理新體系

    新華社宜昌９月４日電（記者 劉紫凌、李思遠(yuǎn)）在很多地方，給孩子上戶口是一件令人頭疼的事情，各種各樣的證明和沒完沒了的程序讓人不勝其煩。

    而在湖北宜昌，類似的事務(wù)正變得簡單。一個(gè)新生命降臨后，醫(yī)院第一時(shí)間將信息發(fā)至市人口信息系統(tǒng)，社區(qū)網(wǎng)格員根據(jù)自動(dòng)生成的指令入戶核查，進(jìn)行出生證、戶口等代辦服務(wù)。

    這是“網(wǎng)格化”管理給宜昌帶來的新變化。一年多來，宜昌市追求“管理服務(wù)”向“服務(wù)管理”轉(zhuǎn)變，不斷改革創(chuàng)新，初步建立起將各種信息和資源融合一體，網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)的“一體三化”社會(huì)管理新體系。

    網(wǎng)格中的城市

    在宜昌網(wǎng)格監(jiān)管中心的大屏幕上，鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，一個(gè)網(wǎng)格所轄各街道攝像頭、照明系統(tǒng)、窨井蓋、消火栓等設(shè)施的具體位置一覽無余。

    為什么網(wǎng)格會(huì)有如此神奇功能？

    從技術(shù)角度而言，網(wǎng)格是利用互聯(lián)網(wǎng)把地理上分布的各種資源連成一個(gè)邏輯整體，包括各類數(shù)據(jù)資源、信息資源等。就像多少臺計(jì)算機(jī)連接成一個(gè)局域網(wǎng)，為用戶提供一體化信息和應(yīng)用服務(wù)，以消除資源“孤島”，最充分地實(shí)現(xiàn)信息共享。

    “就是將電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與部門、社區(qū)專網(wǎng)對接，實(shí)現(xiàn)資源共享?！币瞬W(wǎng)格監(jiān)管中心主任丁曉艷向記者介紹。

    宜昌市將全城劃分為１１１０個(gè)網(wǎng)格，兩到三百戶一個(gè)網(wǎng)格，配備一名網(wǎng)格員。他們一部分來自政府職能部門的協(xié)管員轉(zhuǎn)崗，有經(jīng)驗(yàn)、有耐心；一部分來自社會(huì)招聘的年輕人，有文化、有熱情。

    網(wǎng)格員的基本任務(wù)是信息采集，每天至少３個(gè)小時(shí)在網(wǎng)格里巡查，及時(shí)采集信息并通過隨身“社區(qū)E通”反饋到電子政務(wù)系統(tǒng)，采集信息包括人口、房屋、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、食品安全、勞動(dòng)保障等。

    這些信息在和原有信息比對后，剔除錯(cuò)誤、過時(shí)的信息，將之與公安、工商、社保、衛(wèi)生、房管等部門的專業(yè)信息匯總、關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全的綜合信息系統(tǒng)。這個(gè)“一體化”的信息平臺，為創(chuàng)新社會(huì)管理，提高行政服務(wù)效率提供了有力支撐。

    丁曉艷舉例分析，傳統(tǒng)管理模式力量分散，不能形成合力，尤其是對流動(dòng)人口往往存在管理真空，“來得快，走得快，即使租房也不登記，造成管理不到位?！彼f，而在一個(gè)兩三百戶的網(wǎng)格內(nèi)，熟悉社情的網(wǎng)格員則有能力實(shí)施全面及時(shí)的登記掌控。

    “服務(wù)”是目標(biāo)

    如此大力度的信息化建設(shè)，目的是什么？

    剛從市委副書記轉(zhuǎn)任市政協(xié)主席、一直負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的李亞隆的回答是：服務(wù)。他說，“一體三化”最后的落腳點(diǎn)是“全程化服務(wù)”。網(wǎng)格員的工作方式不是行政化的，而是服務(wù)式的。我們的目的是以“服務(wù)”來實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的“管理”，而不是過去的“管理式服務(wù)”。

    在宜昌，每個(gè)居民單元樓，都有一個(gè)公示牌，標(biāo)明網(wǎng)格員的身份、管轄區(qū)域、電話等，方便居民２４小時(shí)聯(lián)系。

    網(wǎng)格員要對自己的“責(zé)任田”了如指掌。網(wǎng)格里的單元數(shù)、人數(shù)、人口構(gòu)成，老人、小孩、孕婦有多少，都能做到“一口清”。哪些家里比較困難，哪些人應(yīng)該重點(diǎn)照顧，心里都有一本賬。

    樓上空調(diào)往下滴水，影響樓下居民休息，網(wǎng)格員出面協(xié)調(diào)，給加個(gè)引導(dǎo)管；居民長期出差，網(wǎng)格員每天會(huì)幫著收下報(bào)紙，看下門窗……一件件小事，每天都在身邊發(fā)生。

    沒有“官味”的網(wǎng)格員，很快贏得市民歡迎。人們遇到問題，也愿意向天天見面的網(wǎng)格員反饋。有１７年工作經(jīng)歷的力行街社區(qū)主任胡運(yùn)桃說：“以前我們圍著政府轉(zhuǎn)，現(xiàn)在我們圍繞群眾轉(zhuǎn)?！?/p>

    按宜昌社會(huì)管理新體系的構(gòu)想，是政府職能部門要圍繞兩個(gè)周期構(gòu)筑整個(gè)服務(wù)架構(gòu)，一是戶籍人口的生命周期，二是流動(dòng)人口的居住周期。實(shí)現(xiàn)對“人”從出生、入園、入學(xué)、入伍、就業(yè)、結(jié)婚、生育、養(yǎng)老，一直到死亡、殯葬的全程跟蹤和服務(wù)管理。

    改革仍要深化

    如此“宏大的工程”，何以保證其有效運(yùn)行？

    李亞隆的回答是“深化改革”。網(wǎng)格化管理絕不是增加幾個(gè)網(wǎng)格員、建一套信息系統(tǒng)的事，它涉及政府部門整個(gè)運(yùn)行的體制和機(jī)制，要求各職能部門更加高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)真正對接。

    李亞隆說，構(gòu)筑一個(gè)新的社會(huì)服務(wù)管理體系，需要對組織架構(gòu)、服務(wù)方式等進(jìn)行改革，包括社區(qū)的自治、完善公共服務(wù)、培育社會(huì)組織參與服務(wù)等諸多方面。

    一些基層干部也建議，在改革試驗(yàn)中，需要建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度，杜絕隨意向居委會(huì)、網(wǎng)格員轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)或事項(xiàng)，使他們的精力真正放在“服務(wù)”上。

    他們表示，在現(xiàn)實(shí)狀況下，如何避免行政化、案頭化，避免網(wǎng)格員反而成為增加的第五級行政體系，始終保持專職化、規(guī)范化，需要進(jìn)一步的改革和強(qiáng)有力的監(jiān)管。

    為了防止基層單位對網(wǎng)格員重要性認(rèn)識不夠，防范網(wǎng)格員責(zé)任心不強(qiáng)、工作規(guī)范性不夠、信息采集質(zhì)量不高等問題，宜昌市已出臺一些規(guī)章制度和監(jiān)督檢查辦法。

    “這樣的改革，不可能一蹴而就。要探索構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的社會(huì)管理新體系，我們還有很長的路要走?！崩顏喡≌f。