首府穩(wěn)，則新疆穩(wěn)。
對(duì)烏魯木齊來(lái)說(shuō)，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定是全市人民最期待的。
社會(huì)力量，是維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁
“三股勢(shì)力”是烏魯木齊長(zhǎng)治久安的最大威脅。打防結(jié)合，以防為先，打要加強(qiáng)，防范更要加強(qiáng)。
2011年7月5日，賽馬場(chǎng)管委會(huì)榆園社區(qū)。
小賀在巡訪。她是一名專職網(wǎng)格管理員，俗稱“包戶干部”。
賽馬場(chǎng)是“7·5”重災(zāi)區(qū)。三年過(guò)去了，不少人還心有余悸。
小賀負(fù)責(zé)29棟自建房、154戶人家，其中流動(dòng)人口126戶、215人。
這兩年，加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，推行社會(huì)管理創(chuàng)新，尤其是推廣社區(qū)“單位化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會(huì)化服務(wù)”管理模式，烏魯木齊市所有社區(qū)劃分為2500多個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)有專管員，小賀就是其中一個(gè)。
一個(gè)合格的網(wǎng)格管理員，是維護(hù)穩(wěn)定的安全員，也是網(wǎng)格內(nèi)居民的管理員，還是黨的政策和相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳員，更是居民的服務(wù)員。
“您好，您是我的服務(wù)對(duì)象……”這是網(wǎng)格管理員登門(mén)時(shí)的常用語(yǔ)。
小賀走到南四巷56號(hào)樓前，碰到了房東老馬。
“老馬，有啥事沒(méi)有？”小賀問(wèn)。
加強(qiáng)出租房屋和流動(dòng)人口服務(wù)管理，是網(wǎng)格管理員的重要職責(zé)，落實(shí)“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”管理體系是重中之重。
“二樓那間房的人回來(lái)了?！崩像R說(shuō)，“上次來(lái)，交了房租、放下行李就走了，行動(dòng)有些異常?！?/p>
小賀心頭一緊。賽馬場(chǎng)片區(qū)流動(dòng)人口多，宗教氛圍相對(duì)濃厚，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、取締地下講經(jīng)點(diǎn)10多處。“對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口要多加注意。”小賀隨著房東上樓、敲門(mén)，無(wú)人應(yīng)。
晚上社區(qū)開(kāi)例會(huì)。小賀匯報(bào)了情況。當(dāng)晚敲門(mén)，室內(nèi)無(wú)人。
第二天一早，小賀、社區(qū)阿曼警官及社區(qū)干部一行5人，敲開(kāi)出租房依法查證。從房間和行李中搜出一摞摞散打教材、經(jīng)書(shū)、光碟，還有一尺長(zhǎng)的刀具、鋼管、鐵彎頭、遙控器、電線、制爆器材。
幾分鐘后，派出所警官趕至，帶走兩名犯罪嫌疑人。公安部門(mén)通過(guò)此案，偵破了系列涉恐案件，抓獲一批暴力恐怖分子。
“警力有限，民力無(wú)窮?！碧焐絽^(qū)公安分局局長(zhǎng)朱英良直言：“如果說(shuō)，公安機(jī)關(guān)是利劍，那么，社會(huì)力量就是盾牌，是維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁?！?/p>
投資基層，在社區(qū)建起一座座堡壘
“幸虧有了對(duì)講機(jī)……”
“幸虧每個(gè)社區(qū)都有巡邏車……”
“幸虧巡邏隊(duì)員裝備好……”
僅2011年，烏魯木齊市用于社區(qū)事業(yè)發(fā)展的總投資達(dá)40多億元。
大手筆投入，在一個(gè)個(gè)社區(qū)建起一座座堡壘。以天山區(qū)為例：近3年，累計(jì)投入3億元，完成社區(qū)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)1至7期工程和公安網(wǎng)建設(shè)。社會(huì)面巡邏防控形成五級(jí)網(wǎng)格，把“人、地、物、情、事、組織”等因素全部納入網(wǎng)格。去年，又投入400余萬(wàn)元，為20支應(yīng)急分隊(duì)配置20輛應(yīng)急處突車，實(shí)行24小時(shí)備勤，車不熄火、人不離車，確保突發(fā)事件發(fā)生后，兩三分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置。
防范的一線在社區(qū)。近兩年來(lái)，烏魯木齊市著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，全面落實(shí)“有人干事、有錢(qián)辦事、有權(quán)管事”，不斷加大社區(qū)投入，改善社區(qū)辦公條件，提高社區(qū)人員待遇。
推行社會(huì)管理創(chuàng)新。全市所有社區(qū)劃分為網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有專管員。社區(qū)工作人員由過(guò)去的3至5人增至30至50人，重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)超過(guò)70人，全市社區(qū)工作人員超過(guò)2萬(wàn)人。
建立社區(qū)經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)機(jī)制。2010年5萬(wàn)元，2011年16萬(wàn)元，2012年25萬(wàn)元，每個(gè)街道（管委會(huì)）工作經(jīng)費(fèi)不低于120萬(wàn)元。
改善社區(qū)辦公條件。2011年，烏魯木齊市一年投入3億元，為119個(gè)社區(qū)（村）購(gòu)置和建設(shè)辦公用房，全市社區(qū)辦公用房面積均達(dá)400平方米以上；增配社區(qū)民警專用車，保證每個(gè)社區(qū)有兩輛專用車。
社區(qū)干部、工作人員激勵(lì)約束機(jī)制更加完善，對(duì)213名安心基層、業(yè)績(jī)突出、考核優(yōu)秀的社區(qū)書(shū)記、主任高配為副科級(jí)，27名特別優(yōu)秀的高配為正科級(jí)。
今年上半年的數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)綜合整治，重點(diǎn)片區(qū)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。治安案件發(fā)案率同期相比，二道橋片區(qū)發(fā)案率下降50%，大灣片區(qū)發(fā)案率下降33%，日月星光小區(qū)發(fā)案率下降32%，大小西門(mén)片區(qū)下降25%……人民群眾的安全感普遍增強(qiáng)。
聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)筑長(zhǎng)治久安根基
2011年8月11日下午，大灣片區(qū)明華街。派出所民警小陳一行4人著便裝，在丁字街口混編巡邏。這一區(qū)域，外來(lái)人口多，情況復(fù)雜。
巷子口水果攤前的一個(gè)人形跡可疑，引起了小陳的注意。經(jīng)過(guò)盤(pán)問(wèn)和派出所網(wǎng)上驗(yàn)證身份證比對(duì)，此人就是被通緝、犯案累累的暴力恐怖團(tuán)伙頭目。憑借這條“大魚(yú)”，公安機(jī)關(guān)在烏魯木齊市及南北疆抓獲幾十名其團(tuán)伙成員，巡邏隊(duì)功不可沒(méi)。
在各區(qū)縣、街道、社區(qū)建立專職巡邏隊(duì)，是基層維穩(wěn)的關(guān)鍵措施。著重推進(jìn)三級(jí)專職巡邏隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，在提高素質(zhì)、建立制度、規(guī)范行為、裝備保障和遇事處置等方面下功夫。健全完善基層組織、各巡邏隊(duì)與公安、武警、民兵及轄區(qū)單位保安之間的聯(lián)動(dòng)聯(lián)保機(jī)制，形成聯(lián)防聯(lián)控整體合力，構(gòu)筑維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。
近年來(lái)，烏魯木齊市堅(jiān)持高位推進(jìn)，按照區(qū)縣50至100人，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)）30至50人，社區(qū)（村）10至15人標(biāo)準(zhǔn)，組建1.2萬(wàn)人的專職維穩(wěn)巡邏隊(duì)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，突出三級(jí)“網(wǎng)格化”巡邏防控，分工明確、規(guī)范有序。各派出所將轄區(qū)復(fù)雜區(qū)域、路段，作為巡控重點(diǎn)，由派出所民警、特警、武警和民兵混編巡邏。目前，烏魯木齊有2000多支這樣的巡邏隊(duì)，統(tǒng)一配備盾牌、警棍、抓捕器，還有頭盔、防刺背心、防割手套……一年四季常態(tài)執(zhí)勤巡邏，每天活躍在千百條大街小巷，平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈。
各級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)分別制定便于操作、切實(shí)管用的應(yīng)急處置預(yù)案、反恐處突預(yù)案。進(jìn)一步明確總指揮、副總指揮、現(xiàn)場(chǎng)總指揮及其成員職能，確定現(xiàn)場(chǎng)處置、安全隔離、交通管制、應(yīng)急通訊、群眾勸解、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等各項(xiàng)具體任務(wù)的責(zé)任部門(mén)單位，規(guī)范處置流程。立足實(shí)戰(zhàn)，設(shè)計(jì)各類假想情況，組織多部門(mén)參與一次次實(shí)戰(zhàn)演練，基本上在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成既定目標(biāo)演練，逐步形成市、區(qū)、街三級(jí)反應(yīng)迅速、統(tǒng)一高效的應(yīng)急處置指揮體系，實(shí)戰(zhàn)指揮能力大大提升。（記者 戴 嵐）
