新華社北京12月28日電 中央農(nóng)村工作會議28日閉幕。國務(wù)院總理溫家寶在這次會議上闡述了在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題，會議全面部署了2012年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。新華社記者為此采訪了國家有關(guān)部門負責(zé)人，對會議的新精神、新舉措進行解讀。

    抓好農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)仍事關(guān)大局

    今年我國糧食總產(chǎn)達11424億斤，實現(xiàn)了半個世紀(jì)以來首次連續(xù)八年增產(chǎn)。同時，主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品全面增產(chǎn)，這是近16年來第一次。

    但是，溫家寶總理在會議上仍然指出，盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    “目前糧食生產(chǎn)的資源要素已繃得很緊，繼續(xù)擴大種植面積的空間有限，繼續(xù)提高單產(chǎn)的難度很大?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦解釋說，“由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特別是柴油供應(yīng)和價格可能面臨新的問題，勞動力價格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在進入高成本階段?！?/p>

    中央農(nóng)村工作會議提出，要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)和菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，加大糧食生產(chǎn)補貼力度，加快推進區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、農(nóng)產(chǎn)品價格不大起大落。

    對此，農(nóng)業(yè)部已確定，2012年將千方百計使全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上。明年糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)是穩(wěn)定面積，重點是提高單產(chǎn)，關(guān)鍵要依靠科技，立足于抗災(zāi)減災(zāi)，目標(biāo)是“兩增一穩(wěn)”，即夏糧早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部將深入推進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，對糧食增產(chǎn)多、貢獻大的大省大縣繼續(xù)加大工作激勵和政策支持。

    中央指導(dǎo)明年農(nóng)村工作文件主題鎖定農(nóng)業(yè)科技

    會議確定，中央指導(dǎo)明年農(nóng)村工作的文件，突出強調(diào)加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這個重要支撐?；亓加窀笨偫韽娬{(diào)，要堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，從農(nóng)民的實際需要出發(fā)；同時，要著眼長遠，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。

    韓長賦說，明年的中央一號文件突出強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為明年“三農(nóng)”工作的重點，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，出臺了一系列含金量高、打基礎(chǔ)管長遠的政策措施，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。

    “我國已到了必須更加依靠科技進步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。”他說，“在資源環(huán)境約束不斷加劇的情況下，通過科技進步實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。”

    韓長賦說，在農(nóng)業(yè)科技的定向上，中央明確強調(diào)，面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。這更加明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠科技、農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)生產(chǎn)的要求，明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。要堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，切實解決科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問題，大力推進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的融合。

    保障好農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)

    溫家寶總理指出，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來做基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。推進集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。

    國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春說，當(dāng)前征地矛盾增多的一個主要原因，是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，地方政府一定程度上忽略、漠視征地法律程序，造成耕地快速減少，犧牲農(nóng)民利益。

    “就征地制度改革而言，要改變過度、過快消耗農(nóng)用地狀態(tài)，盡最大努力減少征地矛盾，維護社會穩(wěn)定?！备什卮赫f，“面對日趨復(fù)雜的征地矛盾，制度改革完善重點應(yīng)該放在保護農(nóng)民合法土地權(quán)益上，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果?！?/p>

    甘藏春說，征地補償是按照土地財產(chǎn)市場價值對農(nóng)民進行補償，征地安置是按社會公平原則，由國家對被征地農(nóng)民進行失地救助和長遠生活保障，兩者完全不同，總體上要把征地補償和被征地農(nóng)民長遠安置區(qū)別開來。被征地農(nóng)民安置，應(yīng)該在征地成本中加大。

    他還表示，征地制度改革要重點規(guī)范征地行為和程序，完善征地補償安置，調(diào)節(jié)好農(nóng)地轉(zhuǎn)用后級差地租收益分配，讓被征地農(nóng)民分享城市化成果。

    農(nóng)田水利建設(shè)繼續(xù)提速

    今年以來，中央出臺一號文件、召開中央水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署。這次中央農(nóng)村工作會議確定，明年將繼續(xù)加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。

    水利部農(nóng)村水利司司長王愛國表示，今年中央和地方大幅增加了農(nóng)田水利建設(shè)的投入。去冬今春，全國累計完成投資2163億元，較上年增加43.8%。同時，農(nóng)村水利工作還面臨不少困難和問題。有效灌溉面積不到全國耕地面積的50%，已有農(nóng)田灌排設(shè)施工程老化失修等問題嚴重，節(jié)水灌溉發(fā)展和山丘區(qū)、牧區(qū)水利發(fā)展滯后。

    王愛國說，明年將繼續(xù)加大農(nóng)田水利工作力度。今冬明春，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃投資2584億元，較上年增加10%以上。完善土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利資金的細則、辦法，加快推進中央和省級統(tǒng)籌。用好節(jié)水灌溉設(shè)備納入農(nóng)機具購置補貼、貼息貸款等政策，吸引社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。

    同時，加快大型、重點中型灌區(qū)節(jié)水改造和規(guī)劃內(nèi)251座大型灌排泵站更新改造。以東北、西北、華北地區(qū)為重點大力推廣噴灌、微灌和管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，突出抓好東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目實施。進一步擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)覆蓋面。確保2012年再解決6000萬以上農(nóng)村人口飲水安全問題。

    農(nóng)村民生加快改善 新農(nóng)保將實現(xiàn)全覆蓋

    溫家寶總理指出，今后一個時期，農(nóng)村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

    保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。這次會議確定，明年將加快改善農(nóng)村民生，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政策補貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村最低生活保障水平，實現(xiàn)農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，著力提高貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)自主發(fā)展能力。

    財政部部長謝旭人說，2012年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)將從230元提到300元、國家補助由200元提高到240元，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將實現(xiàn)全覆蓋。

    同時，明年還將落實財政支持學(xué)前教育發(fā)展一系列政策措施，重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。支持解決進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題。在集中連片特殊困難地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。（記者董峻、王立彬、于文靜、徐蕊、雷敏）