中央紀委監(jiān)察部負責(zé)同志就
《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的頒布實施答記者問

    新華社北京７月１４日電（記者周英峰）《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》已由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于２０１１年５月２４日頒布施行?！兑?guī)定》是深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要法規(guī)，對于健全和完善黨員干部行為規(guī)范制度體系，促進農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，中央紀委監(jiān)察部負責(zé)同志１４日就《規(guī)定》的有關(guān)情況回答了新華社記者的提問。

    問：近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《規(guī)定》，請您介紹一下起草這部法規(guī)的背景情況及起草的簡要過程。

    答：我國現(xiàn)有３１０００多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近６０萬個行政村，總計數(shù)百萬農(nóng)村基層干部，他們是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人和貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村路線方針政策的基本力量。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，促進農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，關(guān)系重大，任務(wù)艱巨。當前，農(nóng)村基層干部隊伍的主流是好的，但是，少數(shù)農(nóng)村基層干部也存在作風(fēng)不實、辦事不公、以權(quán)謀私等問題，廣大農(nóng)民群眾對此反映強烈，必須高度重視，認真解決。同時，從黨員干部行為規(guī)范制度體系建設(shè)情況來看，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》都已經(jīng)制定頒布，而規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的制度還尚未建立。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》明確要求，要“完善農(nóng)村基層黨員、干部行為規(guī)范”。２０１０年１０月２８日，新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施，對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新要求。因此，制定農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范，對于落實中央要求部署，完善黨員干部行為規(guī)范制度體系，解決農(nóng)村基層干部履行職責(zé)中出現(xiàn)的各種不廉潔問題，保持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律建設(shè)同步推進，形成加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的整體合力，具有重要意義。

    ２００９年３月，中央紀委成立了起草組。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛聽取意見，反復(fù)研究修改，形成了《規(guī)定》征求意見稿，并就征求意見稿廣泛征求了全國人大常委會法工委、中央組織部、中辦法規(guī)室、國務(wù)院法制辦以及中央國家機關(guān)有關(guān)涉農(nóng)部門的意見，特別是深入聽取了縣、鄉(xiāng)、村基層干部群眾的意見，并根據(jù)所提意見，對《規(guī)定》征求意見稿進行了修改。２０１１年１月，中央紀委常委會議審議并原則同意該稿，決定呈報中央審議。４月１日，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議并原則同意修訂送審稿。４月２８日，中央政治局常委會議審議通過了修訂送審稿，并于５月２３日印發(fā)。

    問：請問起草《規(guī)定》的基本思路有哪些？

    答：起草工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七大，十七屆三中、四中、五中全會精神，以中央關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求為依據(jù)。在起草的具體思路上，注意把握以下幾個方面：

    一是著重解決農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面存在的突出問題，如濫用職權(quán)，以權(quán)謀私；獨斷專行，逃避監(jiān)督；吃拿卡要，弄虛作假；損公肥私，與民爭利等。《規(guī)定》緊緊抓住行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到要求明確、監(jiān)督到位、追究有力，具有針對性和可操作性，力爭行得通、管得住。

    二是注意與其他法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。對農(nóng)村基層干部的行為規(guī)范和責(zé)任追究，尤其是對村民委員會成員的責(zé)任追究，涉及《中華人民共和國村民委員會組織法》等。起草過程中，注意使《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容與上述法律法規(guī)相銜接，保證法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

    三是正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系?！兑?guī)定》既重申了相關(guān)法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，又注重吸收實踐中行之有效的經(jīng)驗和做法，突出制度的規(guī)范與創(chuàng)新。如在責(zé)任追究部分，既規(guī)定了黨紀處分、組織處理，又規(guī)定了經(jīng)濟處罰、資格處罰。

    四是充分考慮農(nóng)村和農(nóng)村基層干部的特點。農(nóng)村基層干部尤其是村干部，長期在基層工作，待遇偏低，工作條件艱苦，任務(wù)繁重；且我國農(nóng)村的情況與黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位有很大的不同。因此，對農(nóng)村基層干部既不能放松要求，又應(yīng)該實事求是；既要嚴格管理，又要關(guān)心愛護、培養(yǎng)提高。所以，《規(guī)定》只對農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面存在的突出問題和法律法規(guī)明令禁止的行為作出了規(guī)范。同時，《規(guī)定》還要求各級黨委、政府要加強對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，完善考評激勵，落實待遇保障。

    問：請問《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容？

    答：修訂后的《規(guī)定》共２９條４３００余字。除總則外，《規(guī)定》分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理和附則五章。總則規(guī)定了立法目的、立法依據(jù)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的重要性，強調(diào)了對農(nóng)村基層干部的總體要求。第一章規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人廉潔履行職責(zé)的“１９個不準”。第二章規(guī)定了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責(zé)的“２２個不準”。第三章規(guī)定了負責(zé)貫徹實施本規(guī)定的主體和保證本規(guī)定貫徹實施的具體制度和措施。第四章分別規(guī)定了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員違反本規(guī)定的責(zé)任追究方式。第五章為附則，規(guī)定了《規(guī)定》的適用對象和參照執(zhí)行對象、授權(quán)制定配套辦法的機關(guān)以及《規(guī)定》的解釋機關(guān)和實施時間。

    問：請問《規(guī)定》的適用對象有哪些？

    答：根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村基層干部的范圍主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所工作人員和村干部。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于２００６年１１月印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》中“要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人為重點”的要求，《規(guī)定》把適用對象界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大主席團負責(zé)人、基層站所負責(zé)人，村（社區(qū)）黨組織（含黨委、總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（居）民委員會成員。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的黨組織（含黨委、總支、支部）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，村民小組負責(zé)人，作為本規(guī)定參照執(zhí)行對象。這樣規(guī)定，有利于更加全面加強對農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督，有利于更加全面地維護廣大農(nóng)民群眾利益。

    問：農(nóng)村基層干部履行職責(zé)行為涉及方方面面，《規(guī)定》在設(shè)定廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范時，主要基于哪些考慮？

    答：對農(nóng)村基層干部的哪些行為進行規(guī)范，是《規(guī)定》的核心內(nèi)容。經(jīng)過認真梳理，按照主體和行為性質(zhì)的不同，《規(guī)定》分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員兩類不同主體的行為進行了規(guī)范，共有“４１個不準”。其中，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人的禁止性規(guī)定有１９項，針對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員的禁止性規(guī)定有２２項。在設(shè)定廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范時，主要基于以下幾點考慮：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范做必要的補充。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人大都屬于國家工作人員，在行為規(guī)范和懲處方面已有比較完善的規(guī)定，對他們的規(guī)范僅是在繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上作必要的補充。因此，《規(guī)定》只規(guī)范了和重申了與農(nóng)村事務(wù)密切相關(guān)的內(nèi)容。例如：濫用職權(quán)，侵害群眾合法權(quán)益；利用職務(wù)之便，謀取不正當利益；搞不正之風(fēng)，損害黨群干群關(guān)系等。二是要著力解決當前農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面普遍存在的突出問題。例如：在村級組織選舉中，拉票賄選，利用宗教、宗族、家族勢力、黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉；在村級事務(wù)決策中，違反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn)、資源，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；在村級事務(wù)管理中，以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項國家強農(nóng)惠農(nóng)補助資金、項目扶持資金；在村級事務(wù)監(jiān)督中，不按照規(guī)定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務(wù)會計資料；參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件，等等。對這些破壞選舉、濫用職權(quán)、損公肥私、弄虛作假、妨害和擾亂社會管理秩序，嚴重侵害群眾利益，影響農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的行為，《規(guī)定》都作出了禁止性的要求。

    問：法規(guī)制度的生命力在于其執(zhí)行力，請問在保障農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范貫徹實施方面，《規(guī)定》有哪些舉措？

    答：關(guān)于實施與監(jiān)督，《規(guī)定》從三個方面作出了制度設(shè)計。一是規(guī)定了各級黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查考核的責(zé)任?！兑?guī)定》要求各級黨委、政府負責(zé)本規(guī)定的貫徹實施，開展教育培訓(xùn)，完善考評激勵，落實待遇保障，加強監(jiān)督檢查，促進農(nóng)村基層干部自覺貫徹執(zhí)行《規(guī)定》?？h（市、區(qū)、旗）黨委、政府每年應(yīng)當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。有關(guān)主管部門每年應(yīng)當按照干部管理權(quán)限對基層站所負責(zé)人執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。檢查考核時應(yīng)當充分聽取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，并將考核結(jié)果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年應(yīng)當對村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助同級黨委、政府或者根據(jù)職責(zé)開展對本規(guī)定貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，依紀依法查處農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定的行為。

    二是要求結(jié)合本規(guī)定的貫徹實施建立健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開、村務(wù)公開等制度，提高權(quán)力運行的透明度。《規(guī)定》規(guī)定，各級黨委、政府應(yīng)當結(jié)合本規(guī)定的貫徹實施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，推進農(nóng)村基層權(quán)力運行公開透明。

    三是強化了黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)、村民代表對村干部的監(jiān)督和制約?！兑?guī)定》規(guī)定，村黨組織和村民委員會應(yīng)當結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制。對村級重大事務(wù)實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議內(nèi)容和實施結(jié)果公開。村民代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，可以對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行詢問和質(zhì)詢。村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當依法履行監(jiān)督職責(zé)，對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督。

    此外，《規(guī)定》還規(guī)定，農(nóng)村基層干部遵守本規(guī)定的情況應(yīng)當作為對其獎勵懲處、考核評價、選拔任用、考錄的重要依據(jù)。通過這些規(guī)定，明確了各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)以及村級組織的責(zé)任，突出了群眾對干部的監(jiān)督，為《規(guī)定》的貫徹落實提供了保障。

    問：《規(guī)定》對追究違反廉潔履行職責(zé)要求的行為，作出了哪些規(guī)定？

    答：責(zé)任追究是保證廉潔履行職責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范的適用主體比較廣泛，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人，也包括村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員。而且，這兩大類主體在身份性質(zhì)上有著很大的不同，因此，《規(guī)定》對不同主體分別規(guī)定了不同的責(zé)任追究方式。

    對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人，《規(guī)定》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人違反本規(guī)定廉潔履行職責(zé)要求的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予誡勉談話、通報批評、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。應(yīng)當追究黨紀政紀責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因工作失職，應(yīng)當進行問責(zé)的，依照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》處理。

    對村干部違反規(guī)定行為的處理是一個比較復(fù)雜的問題，既要尊重法律的規(guī)定，充分考慮村民自治的特點，又要使處理措施切實有效，不流于形式?？紤]到村干部絕大多數(shù)不是國家工作人員，村民委員會成員中有些人員還不是黨員，現(xiàn)有的對黨政機關(guān)工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。因此，《規(guī)定》結(jié)合農(nóng)村基層特點，針對不同的適用主體分別規(guī)定了警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、取消當選資格和黨紀處分、依法進行罷免等處理措施，還規(guī)定了減發(fā)、扣發(fā)績效補貼（工資）、賠償損失等經(jīng)濟處罰方式。同時，為了促進選好配強村干部，還規(guī)定了資格處罰，即受到處分的村干部一定期限內(nèi)不得擔(dān)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員?！兑?guī)定》設(shè)定的這些處理方式比較符合農(nóng)村的實際，具有很強的操作性。

    問：請您談?wù)勚醒爰o委對學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》有什么要求？

    答：農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，貴在落到實處，重在造福于民。只有各級黨組織狠抓落實和廣大農(nóng)村基層干部身體力行，《規(guī)定》的各項要求和規(guī)定才能真正變?yōu)檗r(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)取信于民的實際成效。各級黨委、政府要從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，扎扎實實地抓好貫徹實施工作。第一，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認識貫徹實施《規(guī)定》的重要性和緊迫性，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把貫徹實施《規(guī)定》作為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重要任務(wù)，擺上重要日程、明確職責(zé)任務(wù)、細化工作方案、加強督促檢查、狠抓工作落實。第二，要深入宣傳教育。把《規(guī)定》學(xué)習(xí)宣傳教育作為當前農(nóng)村基層反腐倡廉宣傳教育工作的重要內(nèi)容，采取多種形式，組織廣大農(nóng)村基層干部進行深入學(xué)習(xí)，使他們?nèi)嬲莆铡兑?guī)定》的基本要求和主要內(nèi)容，增強貫徹落實的自覺性；要充分做好輿論宣傳工作，使《規(guī)定》深入農(nóng)村，家喻戶曉，為《規(guī)定》的貫徹落實創(chuàng)造良好的輿論氛圍。第三，要完善配套制度。中央紀委監(jiān)察部要做好《規(guī)定》貫徹實施的解釋答復(fù)工作，適時制定相關(guān)配套規(guī)定，指導(dǎo)地方和部門制定《規(guī)定》實施辦法或者配套制度。各級黨委、政府還應(yīng)當結(jié)合《規(guī)定》的貫徹實施建立健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，推進農(nóng)村基層權(quán)力運行公開透明。第四，要加強監(jiān)督檢查。農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，既要靠自律，也要靠他律。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)尤其是縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要通過加強監(jiān)督檢查、強化責(zé)任追究、嚴格執(zhí)行紀律，切實推動《規(guī)定》的貫徹實施。