新華社北京３月４日電（記者雷敏、姜琳、何雨欣、王宇）舊房拆遷誰(shuí)說(shuō)了算、未成年人缺乏關(guān)愛(ài)怎么辦、小區(qū)糾紛誰(shuí)來(lái)管……轉(zhuǎn)型中的中國(guó)，社會(huì)管理面臨諸多新挑戰(zhàn)。

    兩會(huì)召開(kāi)前夕，中央提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，出席兩會(huì)的代表和委員結(jié)合自身經(jīng)歷對(duì)此建言獻(xiàn)策。

    放下“身段”問(wèn)計(jì)于民

    近年來(lái)，由于城市化進(jìn)程在中國(guó)加速推進(jìn)，圍繞拆遷產(chǎn)生的社會(huì)沖突時(shí)有發(fā)生?！安疬w是涉及公眾利益的重大項(xiàng)目之一，實(shí)施這樣的項(xiàng)目要改變以往那種自上而下的管理方式，充分汲取民智，聽(tīng)取民情。在尊重絕大多數(shù)民意的基礎(chǔ)上，出臺(tái)有關(guān)政策，采取相應(yīng)的行政措施?！比珖?guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇說(shuō)。

    眼下，一些地方在開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新和探索。如重慶市渝中區(qū)強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，拆遷群眾支持率須達(dá)８５％以上，實(shí)現(xiàn)“危舊房拆不拆遷，群眾說(shuō)了算”。

    “不久前我們準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)地下人防工程，牽涉到挖馬路的問(wèn)題，一些群眾的生活肯定要受到影響。因此我們?cè)O(shè)計(jì)了兩個(gè)規(guī)劃選址方案，公示給老百姓看?！比珖?guó)人大代表、湖南省婁底市市委書(shū)記林武說(shuō)，“即使是有關(guān)公共利益的好事，如果老百姓不同意，那也要緩行。”

    類(lèi)似拆遷、修路這樣涉及公眾利益的重大政策出臺(tái)前要“問(wèn)計(jì)于民”，關(guān)系百姓切身利益的身邊“小事”，也需要社會(huì)管理者放下“身段”，體察民情。

    “原先的‘單位人’，現(xiàn)在大都轉(zhuǎn)變?yōu)椤鐣?huì)人’，而且有大量的流動(dòng)人口，面對(duì)這樣一種全新的社會(huì)組織架構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)管理需要新思維。哪怕是小區(qū)居民樓底商能不能建餐館這樣的‘小事’，也要建立在對(duì)民意的征求和尊重基礎(chǔ)上?！?周洪宇說(shuō)。

    處置關(guān)口前移及時(shí)化解“露頭”矛盾

    去年底，一位年僅１７歲的少年成為Ａ級(jí)通緝犯，而據(jù)報(bào)道，這名少年通緝犯在成長(zhǎng)過(guò)程中，因?yàn)槿鄙偌彝リP(guān)愛(ài)等多方面原因，最終走上了犯罪道路。

    “任何一個(gè)悲劇的釀成事先都會(huì)露出一些苗頭?！敝芎橛钫f(shuō)，與傳統(tǒng)的信訪(fǎng)、維穩(wěn)綜治和司法調(diào)解等事后處理社會(huì)矛盾的方式不同，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)和人民調(diào)解員的作用，把社會(huì)矛盾的處置關(guān)口前移。

    不難發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，一些群體性事件大多起源于個(gè)人矛盾或者個(gè)別案件。從貴州甕安事件到湖北石首事件，都是有關(guān)部門(mén)對(duì)非正常死亡案件處理不當(dāng)，在一些虛假信息尤其虛假網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)酵下，激發(fā)了人們不滿(mǎn)情緒的宣泄。而這一苗頭并未及時(shí)引起相關(guān)部門(mén)足夠重視，最終導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

    “網(wǎng)絡(luò)其實(shí)可以很好地加以利用，從中發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)矛盾的苗頭和趨勢(shì)?！绷治涓嬖V記者，他每天都要上互聯(lián)網(wǎng)看有關(guān)當(dāng)?shù)氐南?，只要有虛假信息，立即發(fā)布澄清公告，為此，市里還成立了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)小組。

    全國(guó)人大代表、廣西百色市市委書(shū)記劉正東對(duì)此也深有同感：“糾紛要在源頭上進(jìn)行防范，一旦出現(xiàn)糾紛就要及時(shí)采取各種方法化解，不要等到大爆發(fā)時(shí)才開(kāi)始著手?！?/p>

    “在創(chuàng)新政府社會(huì)管理方式的同時(shí)，也要進(jìn)一步發(fā)揮公眾參與的作用?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)景天魁說(shuō)，要將公眾參與的方式方法制度化、法制化，維護(hù)、確保公眾和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)管理的參與權(quán)。

    剛?cè)嵯酀?jì)以“和”為貴

    去年以來(lái)，一些地方發(fā)生多起城管“暴力執(zhí)法”事件，引起輿論廣泛關(guān)注。

    “和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，現(xiàn)在的城市人員流動(dòng)增加，市場(chǎng)也更加活躍，但社會(huì)管理方式卻沒(méi)有明顯改進(jìn)，由此導(dǎo)致矛盾增多。應(yīng)該把單純依靠強(qiáng)力手段的剛性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫲嵝苑?wù)。”周洪宇說(shuō)，應(yīng)提高執(zhí)法人員入職門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，尤其要對(duì)其進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)。要讓執(zhí)法人員知道，在任何情況下，都要正確處理人民內(nèi)部矛盾。

    “中國(guó)老話(huà)講‘和氣生財(cái)’‘家和萬(wàn)事興’，”景天魁委員說(shuō)，“如果說(shuō)市場(chǎng)機(jī)制的基本原則是自由競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)管理的基本原則就是‘協(xié)同’?！?/p>

    目前，貴陽(yáng)市已經(jīng)開(kāi)始探索“疏堵結(jié)合”的管理方式。在貴陽(yáng)，上午９時(shí)以前早餐攤點(diǎn)被允許占道經(jīng)營(yíng)，這樣一來(lái)，攤販有生意可做，也方便了匆匆忙忙的“上班族”。

    “領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念?！绷治浯碇毖裕艾F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快適應(yīng)政府角色轉(zhuǎn)型，不能什么事都由政府說(shuō)了算。要充分尊重群眾、貼近群眾、保護(hù)群眾、依靠群眾”。